為加快推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，進一步深化邵陽與粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）合作，推動邵陽高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，充分把握大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇和溢出效應(yīng)，務(wù)實推進交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生、文化、旅游等多領(lǐng)域?qū)雍献?，深入融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈，進一步增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力和活力，加快推進“二中心一樞紐”建設(shè)，努力在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中干在實處、走在前列。

二、重點任務(wù)

（一）實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

1．加速連接大灣區(qū)鐵路大通道。推進呼南高鐵邵永段前期工作，爭取2020年開工建設(shè)，2025年建成通車；爭取按設(shè)計速度350公里／小時新建呼南高鐵邵婁段。加快邵陽火車站綜合樞紐和邵陽東貨場建設(shè)，增加鐵路客貨運線路和班次，打造湘中湘西南交通樞紐。爭取廣清永高鐵延伸到邵陽，打通邵陽對接大灣區(qū)的快捷通道。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、各縣市區(qū)，排第一的為牽頭單位，下同）

2．加強對接大灣區(qū)高速公路建設(shè)。2020年開工建設(shè)邵陽白倉至新寧清江橋、新寧—永州高速公路，力爭開工建設(shè)呼北高速公路隆回—武岡段、城步—龍勝高速公路。2025年前，力爭啟動建設(shè)洞口—溆浦高速公路、邵陽市區(qū)—隆回金石橋高速公路和G60滬昆高速婁底—洞口擴容工程。加快國省道提級改造，消除交界區(qū)域交通瓶頸制約，暢通邵陽至大灣區(qū)公路運輸通道。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、各縣市區(qū)）

3．加快建設(shè)國際航空網(wǎng)絡(luò)。增開武岡機場—大灣區(qū)城市航線航班，規(guī)劃擴建國際航站樓，打造承接國內(nèi)、面向大灣區(qū)、直達東盟的區(qū)域性國際航空中心。積極爭取將邵東機場改為軍民兩用機場，形成我市“一東一西”機場格局。規(guī)劃建設(shè)新寧、武岡、邵陽縣、新邵、城步通用航空機場（航空基地），發(fā)展中低空域產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、各縣市區(qū)）

4．加強信息領(lǐng)域合作。加強政務(wù)服務(wù)、國際貿(mào)易、交通、空間地理、農(nóng)產(chǎn)品市場、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)匯聚共享。支持大灣區(qū)電信運營商、行業(yè)龍頭企業(yè)參與邵陽市大數(shù)據(jù)中心等信息重大項目建設(shè)。加快推進信用信息共享交換平臺（二期）建設(shè)，強化與大灣區(qū)信用建設(shè)體系信息資源共享，支持大灣區(qū)企業(yè)參與拓展信用信息應(yīng)用場景建設(shè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市行政審批服務(wù)局、市應(yīng)急管理局）

（二）推進產(chǎn)業(yè)深度對接融合

5．大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托建設(shè)東部城市群和西部生態(tài)圈、產(chǎn)城融合示范區(qū)和“135”工程升級版，因地制宜承接發(fā)展一批優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)，大力承接裝備制造、顯示功能材料、智能家居、循環(huán)經(jīng)濟、中醫(yī)藥、時尚用品、互聯(lián)網(wǎng)等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品制造、特色輕工紡織2大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老3大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把邵陽建成大灣區(qū)的重要科技產(chǎn)業(yè)配套基地、制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和文化旅游康養(yǎng)基地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市文化旅游廣電體育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、邵陽經(jīng)開區(qū)、各縣市區(qū)）

6．推動先進制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對接。加強與大灣區(qū)先進制造業(yè)及科技創(chuàng)新對接，推進制造強市“一二三工程”和強鏈補鏈引鏈工程，加速培育裝備制造、顯示功能材料、智能家居、循環(huán)經(jīng)濟、中醫(yī)藥、時尚用品、互聯(lián)網(wǎng)等七大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，突出引進“三類500強”企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和總部及上下游配套企業(yè)，重點打造以邵陽經(jīng)開區(qū)為核心、滬昆百里工業(yè)走廊6個產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點縣園區(qū)為支撐的滬昆百里產(chǎn)業(yè)承接帶。到2025年，七大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2500億元，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達70%以上。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、邵陽經(jīng)開區(qū)、各縣市區(qū)）

7．精準(zhǔn)對接大灣區(qū)“菜籃子”工程。瞄準(zhǔn)大灣區(qū)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，大力發(fā)展符合大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，打造一批適應(yīng)大灣區(qū)消費者需求的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升對大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品的供給能力。在全市布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)湘豬和家禽類產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，在城步、隆回、綏寧、洞口、新寧等地建設(shè)高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地。力爭在市區(qū)建成1個農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣（市）建成2個區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流基地。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣市區(qū)）

8.促進區(qū)域文化旅游休閑康養(yǎng)聯(lián)動。加強與大灣區(qū)在旅游開發(fā)、養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)養(yǎng)老、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、影視、動漫游戲和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作，支持大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源來邵發(fā)展，共同開發(fā)一程多站式旅游休閑康養(yǎng)連線產(chǎn)品，聯(lián)合推出香港—深圳—廣州—邵陽等航空高鐵旅游和邵陽—永州—廣州—深圳—香港—珠?！拈T專列旅游線路，加大對大灣區(qū)市場營銷力度。實施跨省區(qū)國民旅游休閑計劃，定期舉辦邵陽與大灣區(qū)的旅游合作交流活動，積極參加大灣區(qū)旅游節(jié)會活動，加強旅游標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)對接，推進建立粵港澳湘旅游發(fā)展聯(lián)盟，搭建面向大灣區(qū)旅游推介平臺，促進文化旅游康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（責(zé)任單位：市文化旅游廣電體育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、各縣市區(qū)）

9．合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持邵陽經(jīng)開區(qū)、邵東經(jīng)開區(qū)等各類省級園區(qū)與大灣區(qū)相關(guān)主體通過托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等方式在邵合作共建“園中園”，積極探索完善“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)稅收征管、統(tǒng)計分解和利益分配機制，打造“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)。（責(zé)任單位：邵陽經(jīng)開區(qū)、市財政局、市稅務(wù)局、各縣市區(qū)）

（三）推進科技創(chuàng)新融合發(fā)展

10.打造科技成果轉(zhuǎn)化基地。加強與大灣區(qū)科技交流與合作，支持企業(yè)在大灣區(qū)創(chuàng)新資源集聚地設(shè)立或聯(lián)合組建創(chuàng)新平臺，發(fā)展“科創(chuàng)飛地”，實現(xiàn)“研發(fā)孵化在大灣區(qū)，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)輻射邵陽”。每年引進和培育高新技術(shù)企業(yè)各80家以上。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、邵陽經(jīng)開區(qū)、各縣市區(qū)）

11.共建科技成果共享平臺。對接粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，全力推進邵陽經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，加強與粵港澳等地院校和科研機構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，共建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技企業(yè)孵化器，全力推進邵陽先進制造技術(shù)研究院和湖南特種玻璃研究院建設(shè)，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。每年建成國家級、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺10個以上。到2025年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達40%以上。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、邵陽經(jīng)開區(qū)、各縣市區(qū)）

12．優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化與大灣區(qū)在跨區(qū)域案件移送、信息通報、配合調(diào)查等方面協(xié)作，推動以仲裁、調(diào)解等非訴訟爭議解決機制處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，建立和完善快速調(diào)處機制。密切與大灣區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、貿(mào)易和質(zhì)押融資等方面的深度合作，促進知識產(chǎn)權(quán)信息互通共享。吸引大灣區(qū)社會資本在邵設(shè)立投資基金，重點投資我市科技創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈項目。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市科學(xué)技術(shù)局、市司法局、市政府金融工作辦公室、邵陽海關(guān)、各縣市區(qū)）

（四）共同深化開放合作

13．加強通關(guān)口岸建設(shè)。以保稅改革試點為契機，加快邵陽公路、鐵路、航空口岸和公用保稅倉、出口監(jiān)管倉建設(shè)，申報建設(shè)邵陽保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的先進經(jīng)驗，建立與內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易特點相適應(yīng)的保稅制度、貿(mào)易服務(wù)和監(jiān)管體系，形成與大灣區(qū)海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機制和運作模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、邵陽海關(guān)、各縣市區(qū)）

14.促進對外貿(mào)易發(fā)展。引進一批帶動性、示范性、有進出口潛力的外向型企業(yè)。引導(dǎo)三一專汽、彩虹特種玻璃、拓浦精工、亞洲富士電梯、湘窖酒業(yè)等骨干企業(yè)擴大自營出口，爭取保稅物流、市場采購等新貿(mào)易模式落地邵陽。積極組織企業(yè)參加廣交會、高交會等國際性展會，繼續(xù)舉辦邵品進東盟系列活動，鼓勵企業(yè)依托大灣區(qū)各類開放性平臺建設(shè)境外營銷渠道、海外倉等，推動“邵品出境”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、邵陽海關(guān)、各縣市區(qū)）

15．構(gòu)建對接大灣區(qū)物流體系。依托現(xiàn)有的洛湛鐵路、懷邵衡鐵路、武岡機場及二廣高速等高速公路網(wǎng)絡(luò)的立體交通優(yōu)勢，重點發(fā)展多式聯(lián)運與集散型物流，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流。積極對接中歐班列、中老專列、粵港澳直通車等國際物流通道，爭取中歐班列、國際鐵海聯(lián)運“五定”班列、港澳直通車延長至邵陽，實現(xiàn)邵陽與大灣區(qū)海關(guān)資源信息共享。積極申請開通武岡機場臨時開放口岸功能，爭取開通邵陽至大灣區(qū)的全貨班機。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市商務(wù)局、邵陽海關(guān)、各縣市區(qū)）

16．建立對接對話合作長效機制。充分利用泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議、高層論壇、經(jīng)貿(mào)洽談會等平臺，建立和完善與大灣區(qū)高層對接對話和部門協(xié)商合作長效機制。利用大灣區(qū)邵陽商會、聯(lián)誼會、校友會等平臺，建立大灣區(qū)邵陽商（協(xié)）會會長、秘書長聯(lián)席會議機制，引導(dǎo)和鼓勵大灣區(qū)邵陽商會和行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，引進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市貿(mào)促會、各縣市區(qū)）

（五）加強公共服務(wù)合作

17.深化教育醫(yī)療衛(wèi)生合作。鼓勵引進大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)和人才交流，放寬高校、職業(yè)院校教師赴港澳培訓(xùn)條件限制，搭建學(xué)術(shù)交流、學(xué)科共建的合作項目和平臺，推動高校、職校與大灣區(qū)企業(yè)共建技能人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與合作交流基地。加強重大疾病防治協(xié)作和重大疾病防控信息通報，建立兩地衛(wèi)生人才培養(yǎng)交流長效機制，鼓勵大灣區(qū)社會力量在我市合作辦醫(yī)，支持香港優(yōu)質(zhì)資源醫(yī)療機構(gòu)來邵開設(shè)二級及以上規(guī)模的醫(yī)院，支持在新寧崀山開設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療人才來邵開展常態(tài)化的醫(yī)學(xué)交流合作。重點落實粵港澳湘同級醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認。加強與廣東省相關(guān)機構(gòu)合作，實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算、報銷。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、各縣市區(qū)）

18．加強跨區(qū)域金融合作。吸引大灣區(qū)銀行、證券、保險和各種基金來邵設(shè)立分支機構(gòu)，建立湘西南金融結(jié)算中心。加快邵陽金融中心建設(shè)，大力引進大灣區(qū)各類投資基金，鼓勵發(fā)起設(shè)立民營銀行。支持市內(nèi)企業(yè)在大灣區(qū)設(shè)立投融資平臺，赴港上市和發(fā)行人民幣債券。開展金融監(jiān)管合作，強化風(fēng)險防范。（責(zé)任單位：市政府金融工作辦公室、各縣市區(qū)）

19．強化人才交流合作。建立人才交流互動機制，與大灣區(qū)簽訂人才交流互動框架協(xié)議，探索建立干部隊伍到大灣區(qū)城市交流、掛職機制。貫徹落實《寶慶人才行動計劃》，在安家落戶、子女就學(xué)、個人就醫(yī)、配偶安置、住房補貼、向上級人才項目推薦人才等方面給予優(yōu)惠政策。支持市內(nèi)各級創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)團隊入駐孵化。加強與大灣區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作，建立地校合作、校校合作、校企合作等工作機制。鼓勵支持我市職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機構(gòu)與大灣區(qū)開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)交流活動。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、各縣市區(qū)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立邵陽市對接粵港澳大灣區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進對接粵港澳大灣區(qū)工作，研究重大政策舉措，協(xié)調(diào)解決重大問題。市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府、邵陽經(jīng)開區(qū)管委會要按分工落實主體責(zé)任，加大工作力度，細化工作措施，加強協(xié)商合作，推進本領(lǐng)域、本地區(qū)與大灣區(qū)合作事項落地落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)加強跟蹤分析和督促協(xié)調(diào)，重大事項及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（責(zé)任單位：各市直部門、各縣市區(qū)）

（二）加強要素保障。按照“要素跟著項目走”的思路，優(yōu)先對有潛力、有活力、有技術(shù)的企業(yè)和項目，予以政策、人才、土地、技術(shù)、資金等要素資源匹配，出臺我市支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接大灣區(qū)的優(yōu)惠政策，切實減輕招商項目履約落地和企業(yè)經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源和社會保障局、市科學(xué)技術(shù)局、市政府金融工作辦公室、各縣市區(qū)）

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境，進一步深化“放管服”改革，推動行政審批提質(zhì)提效，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，主動上門服務(wù)，開展?fàn)I商環(huán)境影響評價，及時協(xié)調(diào)解決問題和矛盾，為企業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市行政審批服務(wù)局、各縣市區(qū)）

（四）強化考核考評。建立健全對接大灣區(qū)工作考核考評機制，實施一季一調(diào)度、半年一講評、年終綜合考核，并將對接大灣區(qū)工作納入年度重點工作績效考核內(nèi)容。對工作推進有力、成績突出的單位和個人，按規(guī)定進行表彰獎勵，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)；對工作開展不力、效果不明顯的單位和個人進行通報批評，嚴重不作為的由紀(jì)檢監(jiān)察部門約談或問責(zé)追責(zé)。（責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委市監(jiān)委、市發(fā)展和改革委員會、市績效辦）