自2016年以來(lái)，洞口縣國(guó)有林場(chǎng)改革步入全面縱深時(shí)期，五個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的體制機(jī)制發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。如今，工作性質(zhì)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型，已納入地方財(cái)政全額撥款一類公益性事業(yè)單位，705名國(guó)有林場(chǎng)職工納入全額編制、215名職工列為差額撥款編制。

為不斷深化國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)單位人事人才制度、管理體制機(jī)制和健全檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)有林場(chǎng)人事用工、人才建設(shè)、崗位設(shè)置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)基建和森林資源等管理工作檔案的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，務(wù)必在全面深化改革發(fā)展中所產(chǎn)生的有收藏價(jià)值的改革文件、文字?jǐn)?shù)據(jù)、森林資源和影像圖片等大量檔案資料，這些檔案資料記載了洞口縣國(guó)有林場(chǎng)深化改革發(fā)展的全部過(guò)程，對(duì)鑒定洞口縣國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展取得工作成果的具有重大作用，對(duì)林業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)的聚集提供重要來(lái)源。為此，洞口縣國(guó)有林場(chǎng)檔案管理者要及時(shí)做好收集整理有關(guān)檔案資料，認(rèn)真編制檔案目錄序號(hào)、科學(xué)分類保管和有效利用檔案，對(duì)推動(dòng)我縣國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)事業(yè)提供科學(xué)管用的檔案資料依據(jù)。

一、洞口縣國(guó)有林場(chǎng)全面深化改革發(fā)展歷史背景

20世紀(jì)90年代后，由于上級(jí)政府對(duì)洞口縣國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式定性為自收自支的企業(yè)化事業(yè)單位，國(guó)有林場(chǎng)以“砍樹(shù)賣錢(qián)養(yǎng)人”經(jīng)營(yíng)為主，在林場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展中產(chǎn)生了很多矛盾問(wèn)題，如發(fā)展滯后化、產(chǎn)業(yè)單一化、政策邊緣化和職工困難化等。為有效保護(hù)和培育森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，確保國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于綠水青山就是金山銀山新發(fā)展理念。2015年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，湖南省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于洞口縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的批復(fù)》（湘林國(guó)改辦函【2015】81號(hào)）和洞口縣人民政府關(guān)于啟動(dòng)我縣國(guó)有林場(chǎng)改革工作的文件，我縣五個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全面深化改革工作因此有序推進(jìn)，現(xiàn)已取得明顯的改革成效。

洞口縣有羅溪、月溪、大灣、橋頭和桐山等5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，全面深化改革發(fā)展涉及部門(mén)多、查閱檔案數(shù)量大、內(nèi)容范圍雜，切實(shí)做好洞口縣國(guó)有林場(chǎng)全面深化改革檔案工作任務(wù)非常艱巨。

二、洞口縣國(guó)有林場(chǎng)檔案管理面臨的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，洞口縣檔案部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)對(duì)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)檔案管理工作與經(jīng)營(yíng)管理工作同步規(guī)劃、同步檢查、同步落實(shí)、同步檢查和同步考核做了許多扎實(shí)有效的工作，為實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)有林場(chǎng)檔案管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，提高檔案管理業(yè)務(wù)能力水平。2018年4月我縣林業(yè)局為林業(yè)系統(tǒng)各單位的檔案管理員舉辦了為期1個(gè)月的檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行了3個(gè)月的檔案整理跟班操作，整體業(yè)務(wù)水平因此明顯提高，月溪國(guó)有林場(chǎng)檔案管理工作達(dá)到省林業(yè)局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，大灣、羅溪國(guó)有林場(chǎng)檔案管理工作符合市局和洞口縣檔案管理要求。盡管洞口縣國(guó)有林場(chǎng)檔案管理工作成效比較明顯，但短板弱項(xiàng)和缺點(diǎn)不足仍舊還有，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

（一）法治思維意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)部門(mén)亦或有些單位覺(jué)得國(guó)有林場(chǎng)管理就是簡(jiǎn)單粗放型經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，科技含量談不上，珍貴檔案少得很，利用價(jià)值相當(dāng)?shù)?，管理的認(rèn)識(shí)不到位，尤其是對(duì)林業(yè)檔案管理的法治思維認(rèn)知度很不強(qiáng)。

（二）檔案管理體制不全。目前洞口縣5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、森林資源等檔案管理方面的體制機(jī)制不太健全完善，加之缺乏專業(yè)檔管制度，檔案工作存在分明別類管理難、錄入電腦歸檔難、快速查閱資料難等“三難”問(wèn)題。

（三）資金投入力度不夠。過(guò)去一段時(shí)期以來(lái)，由于洞口縣國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較艱難，干部職工的有關(guān)福利待遇沒(méi)有保障，因此，在檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，嚴(yán)重缺乏資金投入，20世紀(jì)80年代的老舊木制檔案柜仍然使用，檔案防火難度可想而知，科學(xué)規(guī)范化建設(shè)很難達(dá)標(biāo)，檔案管理上檔次也很難。

（四）檔案管理不太專業(yè)。國(guó)有林場(chǎng)全面深化改革前，洞口縣國(guó)有林場(chǎng)對(duì)檔案實(shí)行專業(yè)化管理的意識(shí)單薄，沒(méi)有設(shè)置專職檔案管理員，兼職人員經(jīng)常變動(dòng)，檔管隊(duì)伍無(wú)法穩(wěn)定，有時(shí)檔案管理工作掛了“空檔”。

三、加強(qiáng)洞口縣國(guó)有林場(chǎng)檔案管理的方法與策略

(一）切實(shí)提高思想認(rèn)知，加大檔案管理投入

檔案管理是國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中的基礎(chǔ)工作，是為國(guó)有林場(chǎng)深化改革提供科學(xué)的決策依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。在全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的過(guò)程中，作為履行國(guó)有林場(chǎng)檔案管理職責(zé)義務(wù)的業(yè)務(wù)股室和檔管人員，務(wù)必切實(shí)提高思想認(rèn)知，扎實(shí)做好自己所在國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展中的檔案收集整理與歸檔保管工作，同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者要加大對(duì)檔案基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，改善本單位檔管設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和辦公環(huán)境條件。

(二) 統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范檔案整理

檔案管理是國(guó)有林場(chǎng)一項(xiàng)十分重要的服務(wù)工作，有時(shí)一紙檔案價(jià)值如同千金，有時(shí)一份檔案決定人生命運(yùn)。因此，檔案管理人員要用耐心、細(xì)心、精心、勤心、恒心和決心等“六心”來(lái)認(rèn)真做好收集整理、分類歸檔、裝訂入柜和標(biāo)注引索等專業(yè)工作。

1.分明別類歸檔。國(guó)有林場(chǎng)檔案管理人員要將索要?dú)w檔的文件資料首先進(jìn)行分明別類，其次按照檔案管理屬目，把國(guó)有林場(chǎng)深化改革中所成立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、改革規(guī)定的文件，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)國(guó)有林場(chǎng)深化改革的指示批示、重要講話的材料，各級(jí)黨政、林業(yè)主管部門(mén)關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)深化改革所印發(fā)的決策決定、方案總結(jié)的資料，組織召開(kāi)的關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)深化改革的會(huì)議記錄、影像錄音的圖文和調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)時(shí)形成的決議方案和總結(jié)報(bào)告等，各級(jí)黨政和林業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)的政策性文件規(guī)定和實(shí)施方案等具有保存和利用價(jià)值的各種資料都要整理歸檔。

2.明確歸檔時(shí)間。一是所有文件資料都要按照其下發(fā)文件或印發(fā)方案的時(shí)間先后順序進(jìn)行及時(shí)整理，一般應(yīng)以文件簽發(fā)日期為準(zhǔn)，比如2015年底印發(fā)的《2016年?duì)I造林工作規(guī)劃實(shí)施方案》應(yīng)歸檔2015年度，2018年初印發(fā)的《2017年國(guó)有林場(chǎng)黨建工作總結(jié)》應(yīng)歸檔2017年度；二是如果是跨年度制定印發(fā)的文件。比如召開(kāi)會(huì)議，處理林業(yè)案件等林業(yè)管理活動(dòng)有時(shí)導(dǎo)致跨年度印發(fā)文件，像這類印發(fā)文件就應(yīng)分明別類統(tǒng)一歸檔在所辦結(jié)的年度內(nèi)；三是假設(shè)數(shù)份文件材料整合為一件時(shí)，就應(yīng)以排在前面裝訂的文件資料時(shí)間為準(zhǔn)。

3明確保管期限。國(guó)有林場(chǎng)對(duì)所收集整理的檔案資料要妥善保管。一是根據(jù)文件的重要性和價(jià)值度明確保管期限，一般分為永久、定期兩種，定期分為30年和10年。凡是有長(zhǎng)遠(yuǎn)利用價(jià)值要永久保存，在一定時(shí)期內(nèi)或較短時(shí)期內(nèi)具有利用價(jià)值的，定期保存30年或10年，若有必要時(shí)可長(zhǎng)期保存；二是要加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)初期和改革發(fā)展中的各類檔案保管，這些檔案管理信息要注重平常管理防火防蟲(chóng)蝕工作，切實(shí)提高檔案管理質(zhì)量水平。

4.  歸檔資料完整。在國(guó)有林場(chǎng)深化改革前的文字圖表、影像資料、電子信息和實(shí)物文檔等全部檔案整理成一體，并按有關(guān)規(guī)定處置。一是若單位被撤銷時(shí)的檔案由原單位移交給當(dāng)?shù)卣畽n案館或業(yè)務(wù)主管部門(mén)保管，二是若原單位撒銷時(shí)其職能整合在其他單位的，原單位的檔案應(yīng)移交給整合后的新單位或原單位的業(yè)務(wù)主管部門(mén)保管；三是深化改革單位的干部人事檔案，干部人事檔案隨其本人所變動(dòng)后的單位組織人事部門(mén)按管理權(quán)限接管或轉(zhuǎn)交上級(jí)主管部門(mén)管理。

(三)完善檔案管理制度，加強(qiáng)檔管隊(duì)伍建設(shè)。檔案管理制度應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，我縣國(guó)有林場(chǎng)要切合工作實(shí)際，完善檔案統(tǒng)計(jì)、鑒定和銷毀制度，加強(qiáng)檔管隊(duì)伍建設(shè)。一是國(guó)有林場(chǎng)檔案管理人員要及時(shí)收整、登記數(shù)量、做好統(tǒng)計(jì)、妥善保管和按規(guī)接交；二是凡無(wú)保存價(jià)值的檔案，通過(guò)登記造冊(cè)及時(shí)核對(duì)后予以銷毀；三是凡是涉及國(guó)有林場(chǎng)改革的所有文件資料應(yīng)及時(shí)完善歸檔管理制度。

（作者：洞口縣大灣國(guó)有林場(chǎng)  龍海姣）