為推動清廉建設(shè)走深走實，邵陽市大祥區(qū)以“清廉工程”“清廉指揮部”創(chuàng)建為有力抓手，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)，以“清廉指數(shù)”提升群眾的“滿意指數(shù)”，持續(xù)擦亮邵陽清廉底色。

實行審計全覆蓋 不亂花每一分錢

“嚴(yán)格遵守國家、省、市關(guān)于工程建設(shè)的各項法律法規(guī)和廉政建設(shè)的各項規(guī)定；不接受或索要勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的回扣、禮金、有價證券……”在大祥區(qū)，每個項目負(fù)責(zé)人都要簽訂《廉潔守信“十不準(zhǔn)”公開承諾》，從源頭樹牢廉潔價值理念，夯實廉潔從業(yè)思想根基。這是該區(qū)開展“清廉工程”創(chuàng)建的一個縮影。

優(yōu)質(zhì)的工程項目是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”，項目建設(shè)具有資金流量大、中間環(huán)節(jié)多、廉政風(fēng)險高等特點，如何提升監(jiān)督治理效能？大祥區(qū)結(jié)合清廉建設(shè)工作，明確提出“清廉指揮部”建設(shè)，作為“5+2”7個清廉單元建設(shè)之一，著力推進建設(shè)一批積極履職、優(yōu)質(zhì)廉潔高效的“清廉指揮部”，為項目建設(shè)添上廉政“保險杠”。

大祥區(qū)按照“五城三園三中心”發(fā)展戰(zhàn)略需要，將原本53個項目指揮部整合成11個，工程建設(shè)從項目前期開始嚴(yán)格規(guī)范管理，嚴(yán)格落實省發(fā)改委的“要件立項制”。明確項目業(yè)主單位的主體責(zé)任制，落實項目監(jiān)管單位的工作職責(zé)，嚴(yán)格控制不超概算，并落實跟蹤審計。針對指揮部資金量大的特點，區(qū)委建立完善指揮部財務(wù)管理制度，明確所有指揮部一律不得單獨設(shè)立賬戶，所有工作經(jīng)費開支由區(qū)財政局設(shè)立財務(wù)核算機構(gòu)，統(tǒng)一管理，各指揮部在核算機構(gòu)內(nèi)設(shè)立賬戶，實行收支兩條線管理。

對全區(qū)涉及民生民利的工程項目進行全面梳理，創(chuàng)建“清廉項目”庫，對項目建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部以及重點項目進行掛牌監(jiān)督，發(fā)放“優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督卡”，緊盯工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及工程建設(shè)主體單位，促進職能部門優(yōu)化工作流程、規(guī)范審批報告、強化監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)廉潔高效運轉(zhuǎn)。實行審計全覆蓋，督促區(qū)審計局對全區(qū)建設(shè)項目的財政收支情況進行審計。此外，大祥區(qū)第六屆區(qū)委巡察已將11個項目指揮部納入巡察范圍，強化監(jiān)督。

以案為鏡促整治 防微杜漸不放松

警鐘長鳴，震懾常在。

“我為了顧及親情，而忘了黨對我的多年教誨，利用我手中的公權(quán)力或是權(quán)力的影響力為自己和家人謀取不正當(dāng)利益，這是典型的親清不分行為。我沒有處理好‘親清’和‘清廉’的關(guān)系，心中只有‘小我’，拋棄了‘大我’，這是非常嚴(yán)重的錯誤……”警示教育片《墮落與懺悔》中，原邵陽市國土資源局大祥分局局長李兆輝和其兄弟身陷囹圄后沉痛懺悔。

近年來，大祥區(qū)以工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治為抓手，持續(xù)深化整治領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)項目招投標(biāo)問題，2022年查處工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)問題4起，黨紀(jì)政務(wù)處分3人，移送檢察機關(guān)依法審查起訴3人。同時嚴(yán)格整治招標(biāo)代理機構(gòu)問題，對全區(qū)24家招標(biāo)代理機構(gòu)進行核驗，對代理機構(gòu)在招標(biāo)活動中存在不規(guī)范行為在大祥區(qū)政府門戶網(wǎng)站上進行通報曝光。

此外，大祥區(qū)堅持以案促改、以案促治，推動“一案一剖析”，對嚴(yán)重違法案件深入剖析，通過“案情解說+情景再現(xiàn)+當(dāng)事人懺悔”的形式，拍攝了建區(qū)以來首部嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件警示教育片《墮落與懺悔》，并結(jié)合開展黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場警示教育、典型案例剖析、廉政提醒教育系列黨風(fēng)廉政警示教育活動，充分利用蔡鍔清廉文化教育展館等現(xiàn)有資源深入開展警示教育。“紀(jì)律和法律是所有黨員干部的行事規(guī)則，是絕對不能逾越的底線，無視法紀(jì)、有權(quán)任性，最終換來的只有終身的悔恨和親人的淚水?！庇^影干部紛紛表示，警示教育讓他們深受警醒和教育，在以后的工作生活中將以此為鑒，一以貫之增強廉潔意識，牢固樹立紅線意識和底線思維，保持清醒頭腦，堅決抵制違紀(jì)違法行為，樹立黨員干部清正廉潔良好形象。

以監(jiān)督“硬措施” 優(yōu)化營商環(huán)境“軟實力”

營商環(huán)境反映著一個地方的重要軟實力，優(yōu)化營商環(huán)境就是提高綜合競爭力。今年以來，大祥區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入開展優(yōu)化營商環(huán)境護航行動，專項整治損害營商環(huán)境的腐敗和不正之風(fēng)，著力清除營商環(huán)境優(yōu)化的“絆腳石”。

“當(dāng)您發(fā)現(xiàn)工程項目管理人員存在索要或接受參建單位的現(xiàn)金、有價證券、禮品饋贈或其他好處，請您通過以下方式舉報……”近日，大祥區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在邵陽國家農(nóng)業(yè)科技園路網(wǎng)工程項目現(xiàn)場進行廉政建設(shè)監(jiān)督掛牌，并就工程進度、工程質(zhì)量以及在工程中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險與項目承建企業(yè)進行交流，面對面了解影響企業(yè)的堵點、痛點、難點問題，及時為企業(yè)解憂紓困，給企業(yè)服下“定心丸”。

大祥區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實《邵陽市優(yōu)化營商環(huán)境“十條禁令”》，開展損害營商環(huán)境突出問題專項監(jiān)督活動，采取一系列措施，重點整治信用環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、審批環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊違反邵陽市優(yōu)化營商環(huán)境“十條禁令”行為，為重點項目建設(shè)保駕護航。同時，在村（居）、學(xué)校、企業(yè)設(shè)立基層糾治“四風(fēng)”監(jiān)測點，進一步夯實清廉建設(shè)基層基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在來這里辦理業(yè)務(wù)真是太方便了，很多不懂的地方，他們也會耐心解釋，真好！”大祥區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員熱情細(xì)致的工作態(tài)度受到街道居民的一致好評。

大祥區(qū)將清廉建設(shè)與政務(wù)服務(wù)深度融合，通過擺放監(jiān)督展板、張貼監(jiān)督舉報牌、暢通舉報渠道等方式，積極推進“清廉大廳”建設(shè)，深入推進“放管服”改革和“一件事一次辦”改革，聚焦壓實主體責(zé)任、規(guī)范權(quán)力運行、強化干部監(jiān)管、營造崇廉氛圍、提高服務(wù)質(zhì)量等五個重點環(huán)節(jié)，建設(shè)“清廉大廳”樣本，真正實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、陽光廉潔、規(guī)范便民。

“下一步，我們將緊盯各類專項整治實效，堅持以清廉建設(shè)為抓手，同步提升政務(wù)服務(wù)水平和優(yōu)化營商環(huán)境，讓為民服務(wù)落到實處，讓清廉服務(wù)蔚然成風(fēng)?！贝笙閰^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)。

（作者 顏瑤 堯昀 鄭芹 ）