全國人大代表、郴州市委副書記、市長劉志仁。

紅網(wǎng)時刻記者 吳公然 廖潔 北京報道

作為指導今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件，“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要草案著重突出了構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局部署。

在國家這一戰(zhàn)略部署中，湖南如何把握發(fā)展機遇？全國人大代表、郴州市委副書記、市長劉志仁認為，身處“一帶一部”的湖南具備區(qū)位、市場、樞紐等全面融入國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的諸多條件，應與“三高四新”戰(zhàn)略緊密結合起來，打通我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“堵點”，積極打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，以此贏得參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域協(xié)同，夯實“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)基礎

打造國家重要先進制造業(yè)高地，既要苦練內(nèi)功，也要巧借外力。劉志仁認為，借外力的訣竅在于，以湖南自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)為重點，堅持內(nèi)外聯(lián)動、開放合作，大力支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域協(xié)同，夯實“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)基礎。

具體怎么干？比如，推動湖南制造業(yè)與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)制造業(yè)互補錯位發(fā)展，支持郴州打造資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)；支持與上海、武漢、深圳、廣州等中心城市建立聯(lián)合技術開發(fā)中心，強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平；積極對接粵港澳大灣區(qū)和長江經(jīng)濟帶，通過市場一體化、標準互認、跨區(qū)域建立研發(fā)機構、規(guī)則對接等措施，推動現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

建設現(xiàn)代流通體系，暢通“雙循環(huán)”要素通道

科技創(chuàng)新，往往是從量變的積累，再到質(zhì)變的突破。當各方面創(chuàng)新要素積累到一定程度，自然引發(fā)科技創(chuàng)新成果的出現(xiàn)。問題的關鍵是如何匯聚創(chuàng)新要素。劉志仁表示，加快現(xiàn)代流通體系建設，暢通“雙循環(huán)”要素通道是十分重要的一環(huán)。

這一環(huán)如何不掉鏈子？劉志仁認為，需加大投入支持力度，著重建設長沙、岳陽、郴州、衡陽、懷化等國家物流樞紐承載城市，不斷完善現(xiàn)代流通體系，以高效便捷的流通，吸納各方面創(chuàng)新要素匯聚湖南，以此打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。

具體怎么干？比如，抓住全域低空開放試點省份的契機，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，打造湖南空鐵江海多式聯(lián)運體系；充分發(fā)揮中歐（郴州）跨境電商班列等的作用，推動更好地服務“一帶一路”倡議；支持湖南自貿(mào)試驗區(qū)郴州片區(qū)探索與粵港澳聯(lián)動發(fā)展離岸貿(mào)易新模式，開辟直通港澳的快速通道，支持建立連接粵港澳與中西部地區(qū)的物流集散中心。

促進省內(nèi)省際聯(lián)動發(fā)展，構筑“雙循環(huán)”重要節(jié)點

遠親不如近鄰。不管是省內(nèi)各地，還是相鄰各省，與鄰居搞好關系，暢通交流，促進省內(nèi)省際聯(lián)動發(fā)展，構筑“雙循環(huán)”重要節(jié)點，是打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的應有之義。

對此，劉志仁表示，要進一步增強省域內(nèi)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展能力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和空間溢出效應；強化湘南地區(qū)承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉移與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的能力，支持郴州打造全省對接粵港澳大灣區(qū)的重要增長極。同時，進一步推動省際區(qū)域對接合作和聯(lián)動發(fā)展，比如積極推進湘粵合作示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、郴韶贛“紅三角”綠色經(jīng)濟圈等建設，消除區(qū)域間要素和商品流動壁壘，形成區(qū)域大市場規(guī)模優(yōu)勢。

建議支持湖南和郴州振興革命老區(qū)

湖南是偉人故里，是中國共產(chǎn)黨和中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要建軍地，共有104個縣市區(qū)和6個管理區(qū)屬于革命老區(qū)。其中，郴州是湘南起義爆發(fā)地、“三大紀律、六項注意”第一軍規(guī)頒布地、“半條被子”故事發(fā)生地，11個縣市區(qū)都是革命老區(qū)。

近年來，國家相繼對土地革命戰(zhàn)爭時期13塊根據(jù)地中的陜甘寧、贛南、海陸豐等老區(qū)出臺發(fā)展規(guī)劃，但涉及湖南的3塊根據(jù)地未出臺專門規(guī)劃；包含郴州11個縣市區(qū)在內(nèi)的全省18個縣雖納入了《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》聯(lián)動發(fā)展，但未獲得實質(zhì)性政策扶持；今年國務院發(fā)布的《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，對湖南革命老區(qū)也鮮有提及。

鑒于此，劉志仁建議國家切實加強對湖南及郴州革命老區(qū)的重視支持，針對湖南和郴州革命老區(qū)專門振興規(guī)劃，給予支持和實質(zhì)性政策幫扶。