（2021年12月3日，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《邵陽市資江保護(hù)條例》的決定）

2020年以來，邵陽、婁底、益陽三市人大常委會積極貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，率先以區(qū)域協(xié)同立法探索協(xié)作治理的新途徑新方式。12月23日，市十六屆人大常委會第68次主任會議，確定《邵陽市資江保護(hù)條例》將于2022年3月1日正式實(shí)施，這意味著邵陽市第九部地方性法規(guī)、湖南省首次協(xié)同立法的成果將在邵陽大地落地生根。

堅(jiān)持命運(yùn)共同體，攜手融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略

長江經(jīng)濟(jì)帶確立“一軸兩翼三極多點(diǎn)”的發(fā)展新格局，邵陽、婁底、益陽是湖南省長株潭城市群以外的重要支撐點(diǎn)，資江就是連接支撐點(diǎn)、推動湖南中部諸地融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要黃金水道。立法保護(hù)資江就是保護(hù)湘中崛起的動脈，就是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

協(xié)同立法期間，三市人大常委會廣泛開展立法調(diào)研，先后在長沙、吉首、城步、益陽、新化等地多次召開會議，協(xié)調(diào)確立了資源保護(hù)、水污染防治、綠色發(fā)展、跨區(qū)域協(xié)作保護(hù)等立法著力點(diǎn)，把重點(diǎn)放在堅(jiān)持命運(yùn)共同體的理念、推動沿線城市融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略上。

邵陽市人大常委會黨組書記、代主任王昌義介紹，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略明確了內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶、對外開放帶和先行示范帶等四個定位，邵陽、婁底、益陽三市肩負(fù)著融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的共同歷史使命，這是本次協(xié)同立法的目標(biāo)要求。

斷航是資江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要短板，直接影響沿線城市融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。邵陽市人大農(nóng)業(yè)委員會主任委員羅早林介紹，歷史上的資江是通航的，而且是省內(nèi)重要航道，寶慶物產(chǎn)通過資江通江達(dá)海，在武漢至今還保留著寶慶碼頭，這是歷史的見證。

邵陽、婁底、益陽三市人大常委會從貫徹新發(fā)展理念、打通融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略黃金水道的角度，協(xié)調(diào)創(chuàng)設(shè)共性條款，規(guī)定“流域內(nèi)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家、省關(guān)于加強(qiáng)長江流域綜合立體交通體系建設(shè)的規(guī)劃要求，推動航道恢復(fù)和航道升級改造，完善港口、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水陸有機(jī)銜接、江海直達(dá)聯(lián)運(yùn)，提升資江干流及主要支流的航運(yùn)能力”“在資江干流新建、改建、擴(kuò)建水利水電等工程應(yīng)當(dāng)建設(shè)五百噸級以上通航設(shè)施”。

自此，資江流域沿線城市融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略有了新的法規(guī)供給，必將在增速、提質(zhì)上取得新的成效。

（2021年5月18日上午，邵陽、益陽和婁底3市的人大法制委、常委會法工委在長沙召開湖南資江保護(hù)協(xié)同立法工作協(xié)調(diào)會。）

貫徹新發(fā)展理念，把修復(fù)資江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置

在審議修改條例草案的過程中，邵陽市人大常委會緊密結(jié)合資源大市、農(nóng)業(yè)大市和上游區(qū)域的實(shí)際，以最嚴(yán)格的手段保護(hù)流域內(nèi)的各種資源，把重心放在水資源保護(hù)、水源涵養(yǎng)和水土保持、濕地和林地保護(hù)、保持生物多樣性等重點(diǎn)問題上。

近年來，邵陽市人民政府按照國家、省里的部署要求，全面打好藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，淘汰或取締落后產(chǎn)能企業(yè)429家，關(guān)停和治理“散亂污”企業(yè)56家，對13家沿江化工企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估并限期搬遷2家，資江流域采砂、尾礦庫污染、城市黑臭水體等突出環(huán)境問題得到有效整改，資江流域生態(tài)環(huán)境總體形勢向好，以地方立法的形式固化這些成功經(jīng)驗(yàn)和治理成果，是人民群眾十分關(guān)注和期盼的事情。

邵陽市人大常委會從資江流域長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，對資江流域已建小水電工程，不符合生態(tài)保護(hù)要求的，給出了分類整改或者逐步退出的發(fā)展路徑；設(shè)置了生態(tài)流量的相關(guān)規(guī)定，最大限度滿足下游基本生態(tài)用水需求。

天子湖國家濕地公園管理處負(fù)責(zé)人施五清介紹，湖區(qū)內(nèi)人民群眾關(guān)停養(yǎng)殖場，種上了經(jīng)濟(jì)作物，生活水平更高、收入更多了，切身感受到了走綠色發(fā)展路子帶來的變化和實(shí)惠，“保護(hù)資江，就是保護(hù)子孫后代”。

市區(qū)資江一角

共同謀劃一盤棋，彈起資江保護(hù)立法的協(xié)奏曲

湖南省人大常委會法工委立法指導(dǎo)處處長謝學(xué)指出，邵陽、婁底、益陽三市在省人大常委會的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，同步調(diào)研、同步起草、同步審議、同步施行，彈起了協(xié)同立法的協(xié)奏曲，探索建立了跨區(qū)域協(xié)作保護(hù)“六項(xiàng)機(jī)制”，這也是協(xié)同立法最突出的實(shí)踐成果。

湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授王彬輝認(rèn)為，協(xié)同立法是指兩個或者兩個以上的立法主體按照各自的立法權(quán)限和程序，對跨行政區(qū)域或者法域的主體、行為、關(guān)系等調(diào)整對象分別制定地方性法規(guī)的活動。

“本次協(xié)同立法具備良好的協(xié)同基礎(chǔ)，三市有共同的愿景規(guī)劃、共同的利益訴求、共同的文化底蘊(yùn)、共同的群眾期盼?！鄙坳柺腥舜蟪Ｎ瘯敝魅沃軜繁蛉缡钦f。

首次開展協(xié)同立法，是一個探索研究的過程。立法之初，三市人大常委會就確定了立法調(diào)研協(xié)同、法規(guī)起草協(xié)同、矛盾調(diào)處協(xié)同、制度機(jī)制協(xié)同和立法后工作協(xié)同的總體思路，組建專班研究協(xié)同立法的理論和實(shí)踐問題，為協(xié)同立法贏得了一個良好開局。

協(xié)同立法中，邵陽市人大常委會始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開門立法，廣開言路，赴一線察實(shí)情，到源頭看現(xiàn)狀，積極向基層群眾取經(jīng)求教，先后召開各類座談會、論證會、征求意見會135個，發(fā)放3萬余份調(diào)查問卷，查閱了40余部河流文獻(xiàn)檔案，走遍了資江流域305條支流、8個國家濕地公園、40余座大中型水庫、3座大型水電站（其中1座在建）、12座攔河大壩、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200余個村（組），為搞好資江保護(hù)協(xié)同立法提供了第一手資料。

守護(hù)好一江碧水，是綠色發(fā)展之需，人民群眾所盼，《邵陽市資江保護(hù)條例》的制定和施行，對加強(qiáng)資江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，對推動資江流域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重大意義。條例施行后，將重點(diǎn)解決源頭保護(hù)、水污染防治、河道管理、綠色發(fā)展、航道恢復(fù)等問題，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，促進(jìn)資江流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為法治邵陽建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。