最近，湖南邵陽公安可謂“風(fēng)光無限”:
6月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確提出：加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，加強農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行“一村一輔警”機制，扎實開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。《意見》的實施，標(biāo)志著由湖南省邵陽市公安局首創(chuàng)的“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略正式在全國推廣。
其實，邵陽公安還有一個首創(chuàng)，已經(jīng)得到省委省政府的高度肯定，目前正在全省公安系統(tǒng)大力推廣。
7月13日，中共湖南省委《關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》提出“大力推進一村一輔警、城市快警建設(shè)”。《意見》中提到的“城市快警”，就是邵陽公安的又一創(chuàng)舉， 受到了廣泛的贊譽。
關(guān)口前移，警務(wù)巡防進入“快時代”
安全感，是人民對美好生活向往的最基本需求，也是我們黨為了人民的奮斗目標(biāo)之一。安全感既是人民群眾對獲得感、幸福感的集中反映，更是國家社會治理能力建設(shè)的一面鏡子。
習(xí)近平總書記在今年全國公安工作會議上指出：“新形勢下，要把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好，發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。要堅持關(guān)口前移、重心下移、源頭治理，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國。”
為貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央的指示精神，邵陽公安積極行動，大力創(chuàng)新基層社會治理模式，在前期建設(shè)農(nóng)村治安防控“一村一輔警”取得明顯成效的基礎(chǔ)上，對城區(qū)治安防控警務(wù)機制進行重大改革，創(chuàng)立了“邵陽快警”動態(tài)巡防快速反應(yīng)機制。
邵陽快警平臺。
長期以來，公安實行的是“三級處警”模式：110接警、處警隊處警、派出所辦案。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，市、縣城區(qū)治安形勢嚴(yán)峻、治安防控壓力增大，城區(qū)派出所警力少、社會面防控基礎(chǔ)薄弱，原有的三級被動處警模式嚴(yán)重不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。
2017年，邵陽市公安局在湖南省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省公安廳的靠前指導(dǎo)下，邵陽市委、市政府進行了大膽創(chuàng)新和精心部署，在市縣兩級城區(qū)推行邵陽“城市快警”處警機制，全市12個縣市區(qū)共設(shè)33個快警平臺，配備民輔警共1056人，每個平臺配備民警8名，輔警24名。這一快速反應(yīng)的“別動隊”，一舉解決了過去被動接警、處警的慢節(jié)奏，進入了當(dāng)前關(guān)口前移、重心下移、分秒必爭的快時代，開啟了基層社會治理創(chuàng)新的新局面。
邵陽快警平臺。
為使“城市快警”戰(zhàn)略順利推進，邵陽公安首先對城市轄區(qū)進行了網(wǎng)格化劃分，推進警務(wù)關(guān)口前移。打破主城區(qū)派出所管轄界限，以近三年接處警基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，選擇人流密集、治安情況復(fù)雜、發(fā)案率較高、警情較多的地段為中心點，將主城區(qū)劃分為若干個主網(wǎng)格（市城區(qū)劃分為10個，縣城區(qū)根據(jù)規(guī)模劃分為2至4個不等），每個主網(wǎng)格配置1個快警平臺，保障警務(wù)前移網(wǎng)格化全覆蓋。同時，根據(jù)治安警情和交通流量變化，適時調(diào)整快警平臺駐址和勤務(wù)部署，實現(xiàn)警力跟著警情走，做到“屯兵街面”、“貓鼠同步”，快速反應(yīng)。
科技助力，布下“天羅地網(wǎng)”
如果說，“屯兵街面”實現(xiàn)的是“貓鼠同步”，科技則為邵陽快警插上了一雙“翅膀”。
無線圖傳、天網(wǎng)視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位、警用地理信息…… 這些最前沿的“高大上”技術(shù)，都被應(yīng)用到了邵陽快警的建設(shè)中。
為了實現(xiàn)科技化配置，提升整體戰(zhàn)力，邵陽公安給每個快警平臺配備了1輛指揮車、2輛處警車、4臺摩托車、8名民警、24名輔警。每輛平臺指揮車接入公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、350兆無線通信、無線圖傳、天網(wǎng)視頻監(jiān)控、“三臺合一”平臺、警務(wù)綜合信息、GPS衛(wèi)星定位、警用地理信息、道路交通監(jiān)控、自帶7路高清攝像監(jiān)控和視頻指揮調(diào)度等現(xiàn)代化智慧數(shù)字警務(wù)系統(tǒng)，以適應(yīng)和服務(wù)于街面治安防控警務(wù)工作需要，確?？炀媛男薪泳幘討B(tài)巡邏、交通管理、糾紛化解、服務(wù)咨詢等五大綜合警務(wù)職能。
“現(xiàn)在各位看到的是邵陽市區(qū)10個快警平臺的綜合信息，這是市區(qū)5號平臺的管轄范圍，這個白色虛線代表的是5號平臺網(wǎng)格化巡邏區(qū)域，藍色的圖標(biāo)代表平臺車、紅色圖標(biāo)代表的是巡邏處警車、黃色圖標(biāo)代表巡邏摩托車，動態(tài)顯示的圖標(biāo)是我們巡邏處警車運行的軌跡……”在邵陽快警管理實戰(zhàn)中心，警務(wù)人員為專門從外地前來參觀學(xué)習(xí)的同行做介紹，引來一片贊嘆聲。
在這里，觀潮君也領(lǐng)略到了“數(shù)字化”的力量：
警力管理數(shù)字化：通過后臺的數(shù)字化管控，每個平臺的警力配置及到崗到位情況一清二楚；
裝備管理數(shù)字化：對全市33個快警平臺內(nèi)各項設(shè)備和系統(tǒng)的穩(wěn)定以及198輛巡邏處警車的到位和武器裝備的配置等正常運行、使用情況進行實時管控。
勤務(wù)信息數(shù)字化：通過PGIS警用地理信息系統(tǒng)對快警平臺的定位信息情況、網(wǎng)格化管理、動中備勤進行實時管控。
邵陽快警管理實戰(zhàn)中心還具有多個功能：
警情數(shù)據(jù)功能：與市局指揮中心“三臺合一”系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)資源共享，當(dāng)日警情總數(shù)以及平均處警時長、實時警情動態(tài)一目了然。
實時監(jiān)控功能：通過平安城市監(jiān)控系統(tǒng)、雪亮工程、實行網(wǎng)上巡查，對重點部位、重大安保、群體事件、重大警情進行實時監(jiān)控，實戰(zhàn)中心隨時掌控、實時調(diào)度。
視頻巡查功能：通過警用地理地圖上面的車輛信息和平臺信息對每個平臺進行不定時的抽查和督查，每日督查情況形成報表每周進行通報，納入民輔警的一網(wǎng)考和單位的績效考核。
考核考評功能：通過視頻檢查每個平臺車、巡邏車是否違反快警管理制度，不規(guī)范內(nèi)容記錄到平臺情況匯總表，對違反要求的平臺進行通報并發(fā)送到各個平臺單位。
“135”：一個分秒必爭的快速反應(yīng)圈
“2095巡邏車，我是快警平臺管理實戰(zhàn)中心，聽到請回答。”
“2095收到。”
“請報告你的巡邏位置。”
“我們正在XX地區(qū)巡邏，請指示。”
“XX區(qū)人民武裝部門口正在發(fā)生打架斗毆，請速去處置。”
“收到！”
……
在邵陽快警管理實戰(zhàn)中心，觀潮君看到，中心工作人員正在對巡邏處警車進行模擬指揮調(diào)度。
工作人員介紹，通過處警車的4G圖傳和北斗定位系統(tǒng)，可以看到處警車的現(xiàn)場視頻，開啟跟蹤模式，系統(tǒng)將自動對處警車進行目標(biāo)跟蹤。在發(fā)生重大警情時，采取就近處警的原則，直接調(diào)度離案發(fā)地點最近的巡邏快警前往現(xiàn)場處置。“現(xiàn)在大屏幕上，正在移動的紅色圖標(biāo)就是我們2095巡邏處警車的運行軌跡，他正在趕往案發(fā)地點的途中。”
邵陽快警管理實戰(zhàn)中心建立以來，快警平臺以“見警力、壓警情、控發(fā)案”為目標(biāo)，全天候24小時“屯警街面、動中備勤”，實行“有警處警、無警巡邏”的動態(tài)化部署，實現(xiàn)“135”快速反應(yīng)圈，創(chuàng)造了“重點部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其他城區(qū)5分鐘”見警的“出警速度”，實現(xiàn)了“群眾報警出警快、應(yīng)急處突處置快、現(xiàn)行犯罪抓獲快、矛盾糾紛調(diào)處快，群眾求助服務(wù)快”五個快速反應(yīng)，為城區(qū)人民群眾和城區(qū)社會治安防控構(gòu)筑了安全屏障。
指揮調(diào)度可視化、監(jiān)督考評智能化、平臺信息數(shù)字化、隊伍管理規(guī)范化，接警處警快速化……“邵陽快警”打造了城區(qū)全天候、多方位、智能化治安防控體系，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
“三警”機制，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”
“一村一輔警”為農(nóng)村基層治理打下堅實基礎(chǔ)，“邵陽快警”為城區(qū)治安防控構(gòu)筑安全屏障，而“社區(qū)警務(wù)”為城區(qū)社會治理筑牢“治安基石”。
駐村輔警在巡邏。
2016年，邵陽市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《邵陽市加強公安消防基層基礎(chǔ)工作五條措施》，決定投入資金11億元，全面推行農(nóng)村“一村一輔警”創(chuàng)新舉措，在全市3299個行政村建設(shè)輔警工作站，每個工作站配備一名專職駐村輔警， 工作站輔警吃住在農(nóng)村、工作在基層，履行“治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員”的“輔警八員”工作職責(zé)。三年來取得了許多成功的經(jīng)驗，受到好評如潮。
駐村輔警夜巡。
在推進“一村一輔警”“邵陽快警”建設(shè)的同時，治安管理不留死角、不留盲區(qū)，大力推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強警務(wù)室建設(shè)，配齊配強社區(qū)警力，按照“一區(qū)一警”或“一區(qū)兩警”、“一警兩輔”標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)民警、輔警710人。社區(qū)民警、輔警扎實履職，全市社區(qū)警務(wù)呈現(xiàn)實有人口管理到位、群眾見警率提高、轄區(qū)可防性案件發(fā)案率下降、群眾滿意率提升的良好勢態(tài)。
“三警”機制的實施，織就了一張“天羅地網(wǎng)”，使違法非罪分子無處遁形，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感顯著提升。邵陽農(nóng)村地區(qū)刑事案件發(fā)案逐年下降，市、縣兩級城區(qū)“兩搶”發(fā)案數(shù)接近為零，全市呈現(xiàn)出“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定”的良好態(tài)勢，全市社會治安形勢得到根本性扭轉(zhuǎn)。
邵陽“三警”機制開辟了城鄉(xiāng)基層治理改革創(chuàng)新的新途徑。近三年來，全國共有160批次警務(wù)交流團來邵考察學(xué)習(xí)“一村一輔警”“邵陽快警”工作。今年5月7日，“一村一輔警”被人民日報頭版寫入“筑牢平安中國的銅墻鐵壁——黨的十八大以來全國公安工作綜述”重磅通訊。中央電視臺《新聞聯(lián)播》、人民日報，光明日報，法制日報，人民公安報、公安內(nèi)參、中央人民廣播電臺，新華網(wǎng)、中國新聞社、紅網(wǎng)等權(quán)威中央、省級媒體多次在突出位置報道“一村一輔警”經(jīng)驗。“一村一輔警”經(jīng)驗在全國推廣，“城市快警”經(jīng)驗也正在湖南全省得到推廣。
“建設(shè)一支貼近群眾、依靠群眾、順應(yīng)群眾需求，解決群眾身邊事、煩心事的‘一村一輔警’‘邵陽快警’、‘社區(qū)民警’基層治安管理專業(yè)隊伍，既是廣大群眾的呼聲，更已成為新時代加強基層社會治理的迫切需要。我們將不斷推進‘三警’建設(shè)的創(chuàng)新實踐，為創(chuàng)新基層治理，建設(shè)平安城鄉(xiāng)，為公安機關(guān)踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’創(chuàng)造更新、更好的‘邵陽樣本’”。邵陽市副市長、市公安局局長譚學(xué)軍如是說。
