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面對(duì)舊動(dòng)能、重污染，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是必行之路。不少企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏動(dòng)力，資金短缺、技術(shù)匱乏、渠道不通，成為擺在面前的問(wèn)題。

湖南湘潭發(fā)展壯大龍頭企業(yè)；黑龍江七臺(tái)河拿出閑置廠房等資源，優(yōu)先配給轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，免收5—10年租金；廣西柳州對(duì)引進(jìn)的外部人才，最高資助項(xiàng)目資金1億元……各地各部門不斷探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)新路徑。

一些地區(qū)過(guò)去形成了資源型或重化重工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次低，質(zhì)量效益差，污染排放重。對(duì)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人持觀望態(tài)度，認(rèn)為長(zhǎng)期積累的舊動(dòng)能體量大，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性大，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足、辦法不多。

但實(shí)際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升潛力巨大。一方面，應(yīng)拿出更大魄力、動(dòng)用更好資源，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。另一方面，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，不能被推著改造升級(jí)。無(wú)效供給還大量存在嗎？以要素投入為主導(dǎo)的路是否走得通？改造升級(jí)的具體抓手有哪些？近日，記者深入湖南、黑龍江、廣西等地調(diào)查。

1

企業(yè)——

擺脫傳統(tǒng)路徑依賴

“要柳州，還是要柳鋼？”柳州鋼鐵集團(tuán)一度頭頂?shù)鬃颖?、裝備差、能耗高的帽子。“對(duì)鋼企來(lái)說(shuō)，落后產(chǎn)能和帶來(lái)的污染問(wèn)題，面臨很大壓力。”董事長(zhǎng)潘世慶介紹，這些年，主動(dòng)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能超600萬(wàn)噸，建成節(jié)能減排設(shè)施500多臺(tái)套，年環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用超17億元。

面對(duì)舊動(dòng)能、重污染，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是必行之路。而當(dāng)現(xiàn)有生產(chǎn)方式能維持時(shí)，不少企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏動(dòng)力，加工制造類企業(yè)尤其如此。資金短缺、技術(shù)匱乏、渠道不通，成為擺在面前的問(wèn)題。

最初，依托煤炭資源，煤化工產(chǎn)業(yè)讓黑龍江七臺(tái)河市駛上快車道。但產(chǎn)業(yè)低端讓發(fā)展陷入瓶頸，“換道超車，從求增量變?yōu)榍笤鲂?，要敢下這個(gè)決心。”市長(zhǎng)賈君說(shuō)。

拿出閑置廠房等資源，優(yōu)先配給轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，免收5—10年租金。安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)。土地使用稅降至全省最低，去年累計(jì)減負(fù)7.85億元……七臺(tái)河煤企轉(zhuǎn)型的新上項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)實(shí)在在。如今，一部分煤企改頭換面，20多種煤化工產(chǎn)品組成的產(chǎn)業(yè)鏈也基本形成，配齊回收利用和環(huán)保設(shè)施，預(yù)計(jì)全市煤化行業(yè)產(chǎn)值今年將超百億元。

“龍頭企業(yè)和配套中小企業(yè)是在一條藤上。”湖南湘潭市經(jīng)信委主任蔣立軍認(rèn)為，龍頭企業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)作用。

比如，華菱湘鋼在轉(zhuǎn)型中改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少煉鋼原料中的鐵水占比，增加廢鋼用量。其設(shè)備維護(hù)商——中冶京誠(chéng)湘潭重工設(shè)備，轉(zhuǎn)型開(kāi)拓廢鋼回收和深加工業(yè)務(wù)，融入產(chǎn)業(yè)鏈和轉(zhuǎn)型升級(jí)雙贏。

華菱湘鋼總經(jīng)理李建宇說(shuō)：“企業(yè)想擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，就要始終掌握尖端技術(shù)，才能保持靈敏的市場(chǎng)反應(yīng)。”他表示，目前公司的技術(shù)保證了品種鋼產(chǎn)品占比90%以上，能第一時(shí)間滿足客戶個(gè)性化需求。

柳鋼在業(yè)內(nèi)具有軋材能力遠(yuǎn)大于煉鋼能力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以需求為導(dǎo)向，同樣成為轉(zhuǎn)型思路。前些年，和國(guó)內(nèi)多數(shù)鋼廠一樣，柳鋼經(jīng)營(yíng)一味追求產(chǎn)量，經(jīng)常造成產(chǎn)品積壓甚至爆庫(kù)?，F(xiàn)在，生產(chǎn)、調(diào)度、采購(gòu)都圍繞市場(chǎng)。每月一到兩次銷產(chǎn)購(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)，快速交貨，避免無(wú)效供給。

2

人才——

解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾

“在以前，干多干少一個(gè)樣。”華菱湘鋼一位職工說(shuō)，自打工資績(jī)效實(shí)行積分管理，相同崗位月工資差了幾千塊，大家工作效率大大提高。相較5年前，人均鋼產(chǎn)量翻了近一番。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，人的問(wèn)題很關(guān)鍵。首先要解決的，就是人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾。其次，就是人才動(dòng)力如何激發(fā)。

隨著去產(chǎn)能深入推進(jìn)，傳統(tǒng)制造業(yè)用工需求不斷縮減，職工就業(yè)安置成為各地各企業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、安排公益性崗位托底等，是普遍采用的措施。

七臺(tái)河市明確，煤礦關(guān)閉獎(jiǎng)補(bǔ)資金必須率先用于解決拖欠工資和社會(huì)保險(xiǎn)，保證煤礦關(guān)停前不欠薪。對(duì)選擇重新就業(yè)的，加大幫扶力度，定崗定向免費(fèi)培訓(xùn)。目前，關(guān)閉礦井81處，下崗職工6216名，其中938人實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，2830人安置在企業(yè)其他保留礦井。

此外，改造升級(jí)過(guò)程中，技能培訓(xùn)不可或缺。在柳工集團(tuán)，焊接工序過(guò)去70%的工作需由工人完成。現(xiàn)在，人只需要完成15%的工作，其余都交給焊接機(jī)器人。“而對(duì)工人個(gè)人來(lái)說(shuō)，原來(lái)可能只會(huì)焊接，現(xiàn)在則要求還要會(huì)編程，與機(jī)器人并肩作戰(zhàn)。”董事長(zhǎng)曾光安說(shuō)，這必須通過(guò)大量培訓(xùn)才能實(shí)現(xiàn)。

引進(jìn)一批人才，有時(shí)就能盤(pán)活一家企業(yè)，甚至撬動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。邵杰是上汽通用五菱新能源汽車的研發(fā)人員，博士畢業(yè)后，經(jīng)由人才引進(jìn)政策來(lái)到柳州，企業(yè)提供優(yōu)厚待遇的同時(shí)，政府也提供了20萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。

“我們計(jì)劃5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市人才總量突破100萬(wàn)人。”柳州市工信委主任覃東林說(shuō)。對(duì)外部人才，圍繞人才引進(jìn)培育、服務(wù)管理等，柳州已經(jīng)出臺(tái)若干措施，最高可資助項(xiàng)目資金1億元、住房補(bǔ)貼500萬(wàn)元。

3

園區(qū)——

不搞簡(jiǎn)單的無(wú)中生有

超過(guò)50%——這是宏大真空技術(shù)公司去年的產(chǎn)值增長(zhǎng)率。增長(zhǎng)額從哪兒來(lái)？1.2億元——藍(lán)思科技公司去年給出的大單，這就是答案。

“我們主要制造鍍膜設(shè)備，之前只知道向廣州、上海供貨，與本地企業(yè)反而聯(lián)系不多。”宏大真空總經(jīng)理黃樂(lè)說(shuō)。湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)人員了解雙方供需訴求后，帶隊(duì)幾次洽談，實(shí)地參觀，最終促成了這次互通有無(wú)。

工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)等是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集的重要場(chǎng)所。抓好一個(gè)園區(qū)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)交流合作，對(duì)改造提升舊動(dòng)能大有裨益。一方面，解決了產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套問(wèn)題，推動(dòng)資源高效配置。另一方面，也為配套企業(yè)提供了科技創(chuàng)新著力點(diǎn)。

柳東新區(qū)是全國(guó)少有的、以一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)布局建設(shè)的新區(qū)。汽車產(chǎn)業(yè)是柳州第一支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，柳東新區(qū)沿著汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展軌道，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量核心零部件。

依托上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽整車項(xiàng)目，新區(qū)引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈入園企業(yè)60多家。聯(lián)合電子、耐世特、玲瓏輪胎等行業(yè)龍頭完成10公里配套半徑，3家整車企業(yè)帶動(dòng)全市500多家零部件企業(yè)發(fā)展。動(dòng)力、行駛、內(nèi)外、電子系統(tǒng)等汽車零部件全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)基本形成。

“園區(qū)發(fā)展就不能是一竿子買賣。完善服務(wù)，才能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)提供發(fā)展環(huán)境。”柳州市發(fā)改委主任王昕介紹。到目前，通過(guò)融資服務(wù)平臺(tái)，266家（次）當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得貸款16.5億元，節(jié)約成本超5000萬(wàn)元。“同時(shí)，園區(qū)不搞簡(jiǎn)單的無(wú)中生有，要立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”