王軍榮

記者在中西部采訪發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橛?ldquo;排污費(fèi)”的收入，環(huán)保局成了創(chuàng)收余地大的“好單位”，人員嚴(yán)重超編。河南一位縣環(huán)保局長(zhǎng)透露，“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財(cái)政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費(fèi)”。（4月16日《 瀟湘晨報(bào)》)

環(huán)保局和污染企業(yè)本該是“天敵”，是“貓和老鼠”的關(guān)系，現(xiàn)在，環(huán)保局卻變成和污染企業(yè)“供養(yǎng)”的機(jī)構(gòu)，這是怎樣的尷尬！倘若環(huán)保局自身被“污染”，還怎么去管污染企業(yè)，又如何管得了？

環(huán)保局本用不著污染企業(yè)“養(yǎng)”，可環(huán)保局由于有了“排污費(fèi)”這塊收入，成了“好單位”，成了“超編局”，令人大感意外。國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定：“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪作他用。”據(jù)報(bào)道，河南審計(jì)部門2009年曾進(jìn)行過(guò)一次排污費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，6縣（區(qū)）環(huán)保局實(shí)有人員765人，財(cái)政供給人員159人，占總?cè)藬?shù)的20.8％，自收自支人員占總?cè)藬?shù)的79.2％。大量編外人員的存在，似乎佐證了“排污費(fèi)供養(yǎng)環(huán)保局”已是事實(shí)。

環(huán)保局靠“排污費(fèi)”供養(yǎng)，其危害不言自明：其一，“排污費(fèi)”的作用就是整治環(huán)境，變成了“人頭費(fèi)”就是挪用，那么，是誰(shuí)有這么大的權(quán)力？其二，對(duì)污染企業(yè)的懲罰削弱，讓污染企業(yè)以為是自己“養(yǎng)活”了環(huán)保局，也就變得有恃無(wú)恐；其三，環(huán)保局的職責(zé)也變得尷尬了，究竟是保護(hù)環(huán)境還是保護(hù)污染企業(yè)？

打鐵還須自身硬。環(huán)保局治理污染企業(yè)，自身必須要干凈。一方面，環(huán)保部門不能被“排污費(fèi)”污染。“排污染”是用來(lái)治理環(huán)境的，如果被挪用，就沒(méi)有底氣做事說(shuō)話了。近年來(lái)，各地均推行了排污費(fèi)征管“環(huán)保開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的“雙線運(yùn)行”機(jī)制，可調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“排污費(fèi)”依然在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉(zhuǎn)圈”：地方財(cái)政將環(huán)保部門征收的“排污費(fèi)”繳入國(guó)庫(kù)后，經(jīng)預(yù)算安排，仍返還環(huán)保部門；另一方面，環(huán)保部門不能被“權(quán)力”污染，對(duì)于環(huán)保局存在的“超編”問(wèn)題該堅(jiān)決清理。

誠(chéng)然，現(xiàn)在一些地方的環(huán)保部門受“排污費(fèi)”污染較嚴(yán)重，但即便管好了“排污費(fèi)”，也未必就能夠讓環(huán)保局變得“環(huán)保”，這需要從制度層面上去設(shè)計(jì)，讓環(huán)保局切實(shí)增強(qiáng)“抗污”能力。唯其如此，才能治好污染，建設(shè)“美麗中國(guó)”。