一、以票控稅，管住“大稅”。所謂“大稅”，就是指能夠通過發(fā)票控制的稅收，主要是房地產(chǎn)業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，其稅收收入已經(jīng)占地稅收入總量的半壁江山。餐飲服務(wù)業(yè)是稅務(wù)機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的“以票管稅”成功典范，已經(jīng)形成了一套相當(dāng)成熟的管理機(jī)制。房地產(chǎn)業(yè)“以票管稅”是根植于2007年開始實(shí)施的房地產(chǎn)稅收一體化機(jī)制之中的，基本思路是：政府牽頭、地稅主導(dǎo)、部門配合、信息共享、先稅后證、以證控稅。新機(jī)制實(shí)施后，我市房地產(chǎn)稅收快速增長(zhǎng)，迅速成長(zhǎng)為地方稅收的中流砥柱。2009年，省局開發(fā)應(yīng)用了房地產(chǎn)稅收一體化軟件，與地稅系統(tǒng)征管綜合軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)接，在地稅系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的程序控制，但是，與房產(chǎn)、規(guī)劃、國(guó)土等部門的信息共享始終停留在手工環(huán)節(jié)，給稅收流失留下了諸多空間，信息管稅和以票控稅在房地產(chǎn)業(yè)稅收征管中的作用難以發(fā)揮，稅收流失依然相當(dāng)嚴(yán)重。要進(jìn)一步改善房地產(chǎn)一體化信息管稅工作，設(shè)置稅收審核把關(guān)程序，通過信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)先稅后證、以票控稅，加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收控管。同時(shí)，大力推進(jìn)存量房交易納稅評(píng)估工作，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)業(yè)稅收計(jì)價(jià)機(jī)制，確保房地產(chǎn)業(yè)稅收的及時(shí)足額入庫。
二、拓寬思路，收好“活稅”。所謂“活稅”，就是稅法規(guī)定可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地繳納、也可以在財(cái)務(wù)核算地繳納的稅收，以及流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)、特別容易被征管忽略的稅收。一是總部經(jīng)濟(jì)稅收。稅法有明確規(guī)定，企業(yè)所得稅實(shí)行匯總繳納，高收入行業(yè)和高管個(gè)人所得稅實(shí)行總部代扣代繳。因此，通過優(yōu)化服務(wù)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，做大總部經(jīng)濟(jì)，是事半功倍、收益長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。二是國(guó)家重點(diǎn)工程稅收。這些工程，無論營(yíng)業(yè)稅還是個(gè)人所得稅，以及資源稅、印花稅等，既可以在施工地繳納，也可以在施工單位核算地集中繳納，再劃轉(zhuǎn)各地。這部分稅收稅額大，值得重視，三是外出施工企業(yè)稅收。加強(qiáng)以票管稅，加大對(duì)外出施工證明的管理，也可以將這些施工企業(yè)在外地沒有交足的稅收管理起來，增加稅源。四是重視物流業(yè)稅收征管。隨著高速公路網(wǎng)和鐵路交通的不斷完善，物流業(yè)具有較大的發(fā)展前景。服務(wù)和支持物流業(yè)發(fā)展、健全物流業(yè)稅收征管，對(duì)于培植地方稅源、增加地稅收入具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的增收效應(yīng)。五是狠抓隱蔽性稅收。股權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一種常態(tài)，金額巨大，十分隱蔽，股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅征管特別需要工商、銀行和公安的支持配合。
三、完善機(jī)制，集中“散稅”。地方稅源點(diǎn)多面廣，稅源比較分散，大部分稅種無法實(shí)現(xiàn)以票管稅，管理難度相對(duì)較大，但又基本都是地方完全可用財(cái)力。建立完善科學(xué)的控管機(jī)制，將這些零散稅收合理集中，是做大地方財(cái)政收入規(guī)模的主要途徑。進(jìn)一步推進(jìn)信息管稅，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，管好管住個(gè)體零散稅收。全面加強(qiáng)中介代理、私人辦學(xué)行醫(yī)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、休閑旅游等新興稅源的征管。不斷完善資源稅、車船稅、土地使用稅等小稅種管理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)土地增值稅管理。全面落實(shí)車船稅改革的各項(xiàng)政策措施。切實(shí)抓好企業(yè)所得稅分類管理。積極抓好河沙卵石等建材稅收，建議政府通過河道采挖權(quán)拍賣，集中征收相關(guān)稅收。
四、規(guī)范減免，壓縮“欠稅”。規(guī)范減免、控制欠稅既是維護(hù)稅法尊嚴(yán)、促進(jìn)稅收公平的客觀需要，又是規(guī)范財(cái)務(wù)支出、做大稅收規(guī)模的現(xiàn)實(shí)選擇。根據(jù)去年年底我們對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)工程稅收的調(diào)查摸底，大部分都存在不規(guī)范減免和欠繳稅款的情況，數(shù)額較大。對(duì)稅收的減免，要從嚴(yán)把關(guān)。特別是要加強(qiáng)對(duì)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅和耕地占用稅的減免稅管理。同時(shí)，建議清理、廢止各級(jí)政府有關(guān)稅收優(yōu)惠會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)文件，嚴(yán)格按照稅收政策、法律法規(guī)征收，保證稅款及時(shí)足額入庫。各單位要在各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)下加大清欠力度，分稅種、分企業(yè)摸清欠稅底數(shù)，制訂清欠時(shí)間表，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制，將清欠任務(wù)落實(shí)到基層征收單位，大力壓欠，清理死欠陳欠，防止新欠。
五、強(qiáng)化稽查，追繳“逃稅”。偷逃稅現(xiàn)象是征納雙方永恒的博弈，就是在稅制最科學(xué)、執(zhí)法最嚴(yán)格的發(fā)達(dá)國(guó)家，偷逃稅行為也普遍存在，稅收流失都在10%以上，在我國(guó)，同樣如此。今年全省已經(jīng)將金融保險(xiǎn)、電信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)作為我省指令性專項(xiàng)檢查行業(yè)，我市將深入開展發(fā)票整治，查處一批惡意使用假發(fā)票的企業(yè)，遏制使用虛假發(fā)票的不良勢(shì)頭。要嚴(yán)格執(zhí)行將地價(jià)計(jì)入房產(chǎn)原值計(jì)征房產(chǎn)稅的工作要求。要對(duì)不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的個(gè)人以合伙、集資、聯(lián)建等形式建房再銷售的隱性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行全面清理。要對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的耕地占用稅、契稅進(jìn)行徹底清理。突出抓好異地檢查，對(duì)于一些社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，當(dāng)?shù)鼗椴块T難以查辦的案件，由市局稽查局牽頭，集中各方力量，形成稽查合力，提高稽查效率。
（邵陽市地稅局黨組成員、副局長(zhǎng) 何 駿）
