財(cái)源建設(shè)是縣域財(cái)政收入的來源和基礎(chǔ)。近幾年，新寧認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持一手抓財(cái)源建設(shè)，一手抓稅收征管，財(cái)政保障水平有效提高，極大促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

財(cái)政收入不斷增長。由于建立健全財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制等措施，確保了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。2011年財(cái)政總收入完成40958萬元，首次突破4億元大關(guān)。2007年—2011年財(cái)政總收入年均增長25%，財(cái)政總收入增長幅度高于GDP增長幅度。

財(cái)源項(xiàng)目不斷推進(jìn)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為財(cái)源建設(shè)的重要抓手，近年來向上爭(zhēng)取資金近20億元，投入到財(cái)源建設(shè)和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展；財(cái)政每年安排200萬元中小企業(yè)擔(dān)?；鸺?00萬企業(yè)發(fā)展資金，用于支持企業(yè)融資和發(fā)展；培植和壯大了山立水電、海盛食品、滿師傅食品等一批工業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)展了御景花園、世銘豪園、恒通富麗城等一批房地產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了金熙電子、金旺粉磨站、巴陵沖鐵礦等一批重大項(xiàng)目。這些財(cái)源項(xiàng)目有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

理財(cái)觀念不斷創(chuàng)新。注重在生財(cái)范圍、生財(cái)重點(diǎn)、生財(cái)機(jī)制、生財(cái)手段四個(gè)方面轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)。積極開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、招商引資等財(cái)源建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立稅費(fèi)“四項(xiàng)征管機(jī)制”和投融資項(xiàng)目稅費(fèi)代扣代繳管理辦法，規(guī)范稅費(fèi)征收；加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程等稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堵塞稅收漏洞?？h級(jí)收入2007年完成13441萬元，2011年達(dá)30392萬元，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

雖然新寧財(cái)源建設(shè)有了較大發(fā)展，但用科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，仍然存在一些問題和不足。

結(jié)構(gòu)調(diào)整較難，財(cái)源建設(shè)缺乏支撐。從財(cái)政總收入稅費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2011年非稅收入占財(cái)政總收入的40.75%，比重偏高，收入質(zhì)量低，也說明我縣國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出率還比較低，大部分產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不很高。從稅源看，轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)少，大稅源不多。這就導(dǎo)致支柱財(cái)源匱乏，增收后勁不足。

制約因素較多，財(cái)源建設(shè)困難不少。因?qū)傧拗菩蚤_發(fā)的功能區(qū)，加之出于世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的需要，縣域森林資源限伐，礦產(chǎn)資源限采，一些工業(yè)企業(yè)限建，工業(yè)發(fā)展受諸多條件制約，豐富的資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，歷年來為了推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而進(jìn)行了一定的舉債，使縣級(jí)財(cái)政背上沉重包袱，無法抽出更多資金投入財(cái)源建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，財(cái)源建設(shè)瓶頸難破。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)稅能力有限，產(chǎn)業(yè)鏈條不長；工業(yè)化發(fā)展所需的人才、技術(shù)和資金要素匱乏，大企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)很難落戶新寧；旅游產(chǎn)業(yè)正處在投入階段，短期內(nèi)難以發(fā)揮創(chuàng)稅優(yōu)勢(shì)；城市經(jīng)營理念還不成熟，城市建設(shè)與管理還沒有跳出靠財(cái)政投入的模式。由于存在這些不利因素，財(cái)源建設(shè)步履艱難。

加強(qiáng)縣域財(cái)源建設(shè)必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，培植主體財(cái)源，不斷拓寬增收渠道。

（一）依托世界自然遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，做大旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方主體財(cái)源。以創(chuàng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和崀山創(chuàng)5A景區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和外圍設(shè)施建設(shè)，提高吃、住、行、游、購、娛的綜合配套水平，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的財(cái)源。結(jié)合文化體制改革，加快推進(jìn)崀山旅游文化招商，深入挖掘地方特色文化內(nèi)涵，培植文化產(chǎn)業(yè)，增加新興財(cái)源；培育旅游市場(chǎng)主體，開發(fā)旅游產(chǎn)品，開辟精品線路，整合旅游資源，打造旅游品牌，迅速壯大旅游經(jīng)濟(jì)，做大旅游財(cái)源；借助旅游產(chǎn)業(yè)帶來的“洼地”效應(yīng)，積極支持興建一批服務(wù)設(shè)施，不斷拓寬生財(cái)領(lǐng)域，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模，提升第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)源含量。

（二）依托發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力扶持龍頭企業(yè)，提高涉農(nóng)財(cái)稅貢獻(xiàn)率。一是著力培植特色產(chǎn)業(yè)。按照“抓龍頭，帶基地，興產(chǎn)業(yè)，富農(nóng)戶”的思路，鞏固擴(kuò)展烤煙生產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)在短期內(nèi)年稅收突破5千萬元。加快培植壯大臍橙、藥材、生豬、梅花鹿等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，盡快將我縣建成綠色食品生產(chǎn)、加工基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長。二是著力扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“龍頭”帶基地、基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化措施，著力培植壯大滿師傅、海盛食品、崀山果業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)，突出在農(nóng)產(chǎn)品的加工、交易和配套服務(wù)等環(huán)節(jié)增加稅收收入，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)能力與綜合效益同步增長。三是著力建立健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)發(fā)展臍橙等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，走產(chǎn)供銷一條龍的路子，開辟更多的財(cái)源基地。

（三）依托城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷激活財(cái)源。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，通過城市的輻射功能能有效的帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照“市場(chǎng)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，企業(yè)化管理，社會(huì)化服務(wù)”的城市發(fā)展模式，做好城市經(jīng)營的文章。一方面籌集財(cái)政資金，支持城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政享有投資城市建設(shè)長期收益的目標(biāo)。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有城市項(xiàng)目投融資模式，可結(jié)合當(dāng)前旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建，統(tǒng)籌編制城市建設(shè)、旅游開發(fā)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可交由政府出資設(shè)立的城建國有獨(dú)資企業(yè)按市場(chǎng)化運(yùn)作開發(fā)，并在建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)稅收和享有企業(yè)上交的利潤；另一方面利用旅游和城市發(fā)展帶來的效應(yīng)，拉動(dòng)投資，激活財(cái)源。充分發(fā)揮景區(qū)旅游發(fā)展需要城市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和旅游發(fā)展推動(dòng)城市提質(zhì)擴(kuò)容的良性互動(dòng)關(guān)系，切實(shí)建好、建美城市，吸引更多的民間資本和一些戰(zhàn)略投資者，到城市或到城市的周邊來投資，創(chuàng)辦企業(yè)和從事房地產(chǎn)等項(xiàng)目的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與企業(yè)、旅游與城市發(fā)展 “雙贏”局面，為財(cái)源建設(shè)提供不竭的源泉。

（四）依托招商引資，引進(jìn)創(chuàng)稅大企業(yè)，培植后續(xù)財(cái)源。崀山申遺成功后，世界品牌效應(yīng)迅速彰顯，新寧已成為一方投資興業(yè)的熱土，人流、物流、資金流快速集聚，為招商引資帶來了極為便利的條件。要抓住這一千載難逢的機(jī)遇，出臺(tái)引進(jìn)大企業(yè)的政策措施，以培植大財(cái)源。旅游方面，要引進(jìn)一批三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)的大賓館大酒店，既提升旅游接待能力，又開辟后續(xù)財(cái)源；工業(yè)方面，要引進(jìn)亞洲鞋王、南車集團(tuán)這樣的大企業(yè)，形成以水電機(jī)械、生物、食品、鞋業(yè)等一大批知名度較高、牽動(dòng)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)群體，培育一批獨(dú)具特點(diǎn)、享譽(yù)內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品；礦業(yè)方面，要借助煤、鐵、銻、鎢、錳、金等儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)大企業(yè)進(jìn)行有序開發(fā)，把“死資源”變成“活財(cái)源”，每年實(shí)現(xiàn)巨額稅收。在招商引資的同時(shí)，要積極發(fā)揮財(cái)政的支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，充分利用財(cái)稅和金融等優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新資金，幫助企業(yè)度過難關(guān)，加快發(fā)展；建立財(cái)源建設(shè)績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)財(cái)源項(xiàng)目投入與產(chǎn)出進(jìn)行跟蹤問效，不斷提高財(cái)源建設(shè)的效益；建立財(cái)源建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)引進(jìn)、財(cái)源培植、收入征管過程中出現(xiàn)的具體問題。