交通是事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的大事。城市交通秩序是社會秩序的重要內(nèi)容，是城市文明程度的基本標(biāo)尺，是城市形象的顯著標(biāo)志。管好城市交通，是政府及其職能部門義不容辭的職責(zé)。近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，市區(qū)常住人口和車輛保有量急驟增多，對道路交通的需求與日驟增。維護(hù)正常交通秩序，確保道路暢通，已成為交通管理乃至城市管理的重大任務(wù)和棘手難題。從我市城區(qū)交通狀況來看，摩托車的無序運(yùn)行和違法違規(guī)營運(yùn)，嚴(yán)重影響交通秩序，危害生命安全，妨礙城市形象，亟需下大力氣認(rèn)真整治。

一、摩托運(yùn)行混亂狀況及危害

我市城區(qū)摩托運(yùn)行狀況可概括為五多：一是數(shù)量多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前三區(qū)摩托總量超過6萬臺，且以較大增幅逐年增多。二是無牌無證多。城區(qū)無牌上路的摩托隨處可見，有的雖掛有牌照，卻沒有辦理行駛證、駕駛證。三是非法營運(yùn)多。絕大多數(shù)載客運(yùn)營的摩托既未到運(yùn)管辦理營運(yùn)證，也未進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，且不交納任何費(fèi)用，在城區(qū)內(nèi)任意穿插、橫沖直闖、毫無顧忌。四是交通違章多。摩托亂停亂擺，超載超速，闖紅燈，違規(guī)違章現(xiàn)象遍地皆是。五是交通肇事多。據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)，城區(qū)每年發(fā)生的交通事故，70%以上與摩托違章行駛有關(guān)。摩托無序運(yùn)行導(dǎo)致城區(qū)交通秩序混亂，其違章造成的大量交通事故嚴(yán)重威脅市民生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)該和必須采取果斷措施予以整治。

為整治摩托運(yùn)行的混亂狀況，交警、城管等部門下過不少力氣，政府亦曾嘗試“禁摩”并為之做了大量工作，耗費(fèi)大量心血，但終因阻力大、難度大，未能順利推行。筆者認(rèn)為，要加快邵陽的建設(shè)和發(fā)展，必須下大力氣管理好城市交通，而當(dāng)務(wù)之急是順民意、施良策，下大力氣整治摩托運(yùn)行秩序。只要領(lǐng)導(dǎo)重視、全民參與、部門盡職、方法得當(dāng)，我市摩托運(yùn)行秩序整治工作有望取得成功。

二、整治摩托運(yùn)行秩序的建議措施

（一）組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

黨委、政府要將整治摩托運(yùn)行秩序作為事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全、交通安全、投資環(huán)境和邵陽長遠(yuǎn)發(fā)展的大事來抓，下決心進(jìn)行整治。各縣市區(qū)、市直各部門和有關(guān)單位要切實(shí)提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識集中整治城區(qū)摩托運(yùn)行秩序的重要性，明確自身的職責(zé)和任務(wù)，自覺投入此項(xiàng)活動，并協(xié)調(diào)配合開展工作。以市政府名義組建整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室，由分管交通、城建的副市長掛帥，交通、運(yùn)管、公安、交警、城管、宣傳、工商、稅務(wù)、商務(wù)、衛(wèi)生等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，抽調(diào)專人，投入經(jīng)費(fèi)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，研究出臺整治方案。三區(qū)政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，分解任務(wù)，形成工作合力。

（二）開展大規(guī)模宣傳教育活動

市、區(qū)兩級政府、市直各單位要層層召開動員會議，進(jìn)行集中動員。運(yùn)用多種形式和方法，大張旗鼓地開展宣傳活動。用血與淚的事實(shí)宣傳摩托非法營運(yùn)、違章運(yùn)行的嚴(yán)重危害，警示人們增強(qiáng)安全意識，珍惜生命財(cái)產(chǎn)安全，遠(yuǎn)離摩托。從維護(hù)城市秩序，建設(shè)文明城市，打造城市形象，加快邵陽發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量等各個方面宣傳整治工作的必要性和重要性，使相關(guān)職能部門和社會各界形成齊心協(xié)力開展整治活動的共識和合力。工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育、文化等要發(fā)揮本部門、本單位的優(yōu)勢，組織宣傳一條街、青年志愿者上街宣傳，開展不營運(yùn)非法摩的、不搭乘非法摩的、駕駛摩托不違章、人人制止摩托違章等各類宣傳活動，使整治工作家喻戶曉、人人皆知，營造“全市上下同心同德，相關(guān)部門齊心協(xié)力，人民群眾一致叫好”的濃厚社會氛圍。

（三）打好組合拳，循序推進(jìn)

1、遏制增量。商務(wù)、工商、稅務(wù)聯(lián)合協(xié)調(diào)研究行之有效的措施，動員并促成城區(qū)摩托車銷售商轉(zhuǎn)產(chǎn)（業(yè)）或盡快停止摩托銷售，對因此造成的短期經(jīng)營損失適當(dāng)予以補(bǔ)償，對轉(zhuǎn)產(chǎn)（業(yè)）的提供稅收優(yōu)惠政策、減免工商登記費(fèi)用。規(guī)定從一定時間段開始，對新購摩托一律停止上牌發(fā)證。

2、減少保有量。運(yùn)管和交警部門加大對符合強(qiáng)制報(bào)廢和回收條件的摩托車的路面查扣力度。由交警提供逾期未報(bào)廢的車輛資料，各鎮(zhèn)街組織各村、社區(qū)逐戶上門勸繳。為鼓勵摩托車減量，規(guī)定一定期限內(nèi)主動將摩托車報(bào)廢、提前報(bào)廢或遷出的，可以不予追繳歷年欠繳的規(guī)費(fèi)和罰款。

3、規(guī)范營運(yùn)。首先，取締非法營運(yùn)。對現(xiàn)有非法營運(yùn)的摩托，區(qū)別各種對象，相應(yīng)采取措施做好分流工作：①說服、教育殘疾人不準(zhǔn)營運(yùn)摩托，民政部門和殘聯(lián)適度予以救濟(jì)幫扶。②周邊縣區(qū)人員在市區(qū)從事摩托營運(yùn)的，由當(dāng)?shù)卣畡訂T其回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或適度安排公益性崗位。③其余非法營運(yùn)摩托在規(guī)定時限內(nèi)未歇業(yè)的，一律扣車處罰。其次，對市區(qū)偏遠(yuǎn)、未通公交或公交運(yùn)力不夠的地帶，確需暫時保留摩托營運(yùn)的，要嚴(yán)格核定數(shù)量、運(yùn)營區(qū)域，在辦理工商、稅務(wù)登記后，允許依法納稅運(yùn)營。再次，加大執(zhí)法處罰力度。組織專門執(zhí)法力量，對無牌上路和無證、無照上路運(yùn)營的摩托堅(jiān)決予以查扣，由交警部門集中拆解，扣除所欠規(guī)費(fèi)、罰款后，按新舊程度予以補(bǔ)貼。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)路段臨時管控。規(guī)定市區(qū)中心地帶（寶慶路、西湖路、中心路、紅旗路、東風(fēng)路）重要時段（早晨7：00至9：00，中午11：00至13：00，下午17：至19：00）一律禁止摩托上路運(yùn)行，交警定時上路執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，堅(jiān)決扣車并給予罰款。同時，新聞媒體進(jìn)行跟蹤曝光。

5、合理引導(dǎo)歇業(yè)轉(zhuǎn)型。按照屬地管理原則，運(yùn)管、交警、社區(qū)共同做好摩托非法營運(yùn)者思想教育工作，要積極宣傳政府政策，動員非法營運(yùn)人員在規(guī)定時限內(nèi)自行歇業(yè)，對屢教不聽而又有聚訪鬧事苗頭人員，公安機(jī)關(guān)要依法依規(guī)有針對性的采取相應(yīng)措施予以勸阻或制約，保持社會穩(wěn)定。同時，市勞動部門指導(dǎo)三區(qū)政府開展摩的司機(jī)“就業(yè)新起點(diǎn)”幫扶行動，加大就業(yè)政策宣傳力度，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，促使摩的司機(jī)平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)業(yè)。動員組織黨員干部以“一對一”、“包干負(fù)責(zé)”等形式進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。市、縣兩級政府要研究制訂統(tǒng)一的資助補(bǔ)貼辦法，對目前靠摩托營運(yùn)謀生的司機(jī)給予一次性轉(zhuǎn)型就業(yè)資助補(bǔ)貼，切實(shí)幫扶摩的司機(jī)就業(yè)轉(zhuǎn)型。

6、組織開展清查打擊行動。公安、運(yùn)管、城管依照《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，集中開展對無牌、無證、無照摩托車的整治。對城區(qū)違規(guī)停擺的摩托，對無駕駛證駕駛摩托車的，依法處以扣車、罰款甚至行政拘留。核發(fā)合格的殘疾人機(jī)動輪椅車駕駛證、行駛證和號牌，配合城市客運(yùn)管理部門取締殘疾人機(jī)動輪椅車非法營運(yùn)。構(gòu)建情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，制定控制摩托非法營運(yùn)者上訪、鬧事應(yīng)急預(yù)案，采取各種方式及時了解從事非法營運(yùn)人員的情況，并根據(jù)情況采取措施，對帶頭組織、預(yù)謀鬧事人員要嚴(yán)格控制，造成堵門、堵路、圍攻執(zhí)法人員、妨礙執(zhí)行公務(wù)的，要依法給予嚴(yán)懲。

7、大力發(fā)展城市公共交通。要根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制實(shí)施公共交通規(guī)劃。大力發(fā)展公共汽（電）車，要在穩(wěn)步增加線路、延長營運(yùn)里程、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求。公共汽（電）車線路和?？空军c(diǎn)要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。要采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難問題。合理調(diào)節(jié)出租車數(shù)量和乘價，充分發(fā)揮其靈活運(yùn)輸功能。