從稅收視角談邵陽(yáng)財(cái)源建設(shè)之策

廖　健

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。一方面，經(jīng)濟(jì)是本源，決定了稅收的規(guī)模和總量，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)。“十一五”期間，全市累計(jì)入庫(kù)不含車(chē)輛購(gòu)置稅的國(guó)稅收入72.11億元，比“十五”期間增長(zhǎng)1.16倍，年均增長(zhǎng)15.6%；2011年全市共入庫(kù)不含車(chē)輛購(gòu)置稅的國(guó)稅收入22.59億元，同比增收3.87億元，增長(zhǎng)20.69 %，稅收增幅在全省排第6位，近4年首次突破20%，連續(xù)第9年保持10%以上的增幅。據(jù)財(cái)政部門(mén)對(duì)2008年至2010年市本級(jí)財(cái)政收入測(cè)算，國(guó)稅部門(mén)為市本級(jí)取得可用財(cái)力占市本級(jí)同期總收入的53.87%。另一方面，稅收具有反作用，在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策等一系列措施，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，全市國(guó)稅部門(mén)通過(guò)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策直接為納稅人減稅11.52億元；落實(shí)促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘疾人就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)等稅收政策，共減免稅收6.53億元；累計(jì)辦理出口退稅6.12億元，比“十五”期間增長(zhǎng)2.8倍。2011年，全市國(guó)稅部門(mén)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和稅收調(diào)控措施，全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年共辦理出口退稅2.58億元，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策減免稅收1.43億元，稅收的“助推器”功能得到了有效發(fā)揮。

邵陽(yáng)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前全市經(jīng)濟(jì)總量仍然偏低，稅收總量過(guò)小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，影響稅收增長(zhǎng)后勁；稅源結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏主體骨干稅源的支撐。要實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)加快發(fā)展，必須切實(shí)做好財(cái)源建設(shè)這篇文章，對(duì)于國(guó)稅部門(mén)而言應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸，積極作為。

一是加大稅源培植力度，向招商要財(cái)源。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要層層成立財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系掛點(diǎn)，落實(shí)培源任務(wù)到戶，定目標(biāo)、定措施、定獎(jiǎng)罰，實(shí)行目標(biāo)考核管理。加大招商引資力度，充分發(fā)揮國(guó)稅部門(mén)信息通、聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高、發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)率大的企業(yè)，特別是要大力圍繞“總部經(jīng)濟(jì)”做好招商工作，切實(shí)增強(qiáng)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的后勁。同時(shí)，建議各級(jí)政府對(duì)外地大企業(yè)總部遷來(lái)我市或來(lái)邵陽(yáng)設(shè)立子公司的，根據(jù)其繳納稅收的情況，在財(cái)政返還上給予一定支持，努力發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)作用。

二是用足用活稅收優(yōu)惠，向政策要財(cái)源。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，特別是與邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的各類(lèi)稅收優(yōu)惠進(jìn)行全面梳理，逐一列出清單，積極為各級(jí)政府提供政策參謀服務(wù)。建立重大稅收政策落實(shí)督導(dǎo)制度，不折不扣地落實(shí)好國(guó)家關(guān)于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)小型微利和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用，提高增值稅起征點(diǎn)等一系列稅收優(yōu)惠，做到用好一項(xiàng)政策，激活一個(gè)產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，加大對(duì)上匯報(bào)和爭(zhēng)取力度，積極就支持本地區(qū)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面向上級(jí)提出政策建議，比如抓住國(guó)家在武陵山片區(qū)率先開(kāi)展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)的有利契機(jī)，努力爭(zhēng)取將邵陽(yáng)比照西部地區(qū)享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)的政策扶持力度。

三是切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，向服務(wù)要財(cái)源。進(jìn)一步拓展“稅企發(fā)展促進(jìn)會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，定期組織開(kāi)展稅企聯(lián)誼座談，加強(qiáng)稅企溝通，為企業(yè)合作共贏牽線搭橋、排憂解難。密切關(guān)注三一湖汽、湘窖酒業(yè)、漢龍水電、南山亞華等關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)稅收管理與服務(wù)，努力為企業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，爭(zhēng)取關(guān)聯(lián)企業(yè)在邵陽(yáng)多交稅。同時(shí)，建議金融部門(mén)對(duì)在邵陽(yáng)以外地區(qū)設(shè)有總機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，把不轉(zhuǎn)移稅款作為一個(gè)必要前置條件，確保屬地經(jīng)濟(jì)的稅收在本地實(shí)現(xiàn)和繳納。此外，要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)減負(fù)工作，積極推行稽查告知、稽查輔導(dǎo)和納稅約談制度，切實(shí)解決重復(fù)檢查、多頭檢查等問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)法治、公平、寬松的稅收環(huán)境。

四是建立健全財(cái)稅機(jī)制，向激勵(lì)要財(cái)源。建議政府成立財(cái)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究財(cái)源建設(shè)工作，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度，對(duì)直接參與財(cái)源建設(shè)的黨委、政府、財(cái)稅、金融等部門(mén)，明確財(cái)源建設(shè)目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，以此最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性。進(jìn)一步理順和完善市與區(qū)、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政分配體制，比如對(duì)新引進(jìn)的財(cái)源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的增量稅收，給予屬地政府一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府培植財(cái)源、組織增收的積極性。建立納稅激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于那些依法誠(chéng)信納稅且稅收貢獻(xiàn)大的納稅人，政府要在經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，在政治待遇比如人大代表、政協(xié)委員、黨代表選舉以及戶口安置、子女上學(xué)就業(yè)等方面給予適當(dāng)傾斜，大力激發(fā)廣大納稅人自覺(jué)依法誠(chéng)信納稅的榮譽(yù)感和使命感。同時(shí)，懇請(qǐng)各級(jí)地方黨委政府進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)稅部門(mén)的關(guān)心力度，在征管經(jīng)費(fèi)、稅收?qǐng)?zhí)法等方面給予更大的支持，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)國(guó)稅部門(mén)為國(guó)聚財(cái)、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的積極性。

五是加強(qiáng)綜合治稅，向征管要財(cái)源。針對(duì)當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)單一治稅、社會(huì)涉稅信息不對(duì)稱(chēng)、稅源控管難到位等問(wèn)題，建議政府牽頭，在個(gè)體稅收管理、車(chē)輛購(gòu)置稅管理以及建材、煤炭、礦產(chǎn)開(kāi)采等部分行業(yè)稅收管理方面，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門(mén)配合、信息共享、司法保障、社會(huì)參與的綜合治稅機(jī)制，構(gòu)建全過(guò)程、全方位、立體化的稅源控管大格局，形成稅收工作的強(qiáng)大合力，最大限度地堵塞稅收漏洞，防止稅收流失。

（作者系邵陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）