（一）緊扣組織收入中心，努力在發(fā)揮管理職能上下功夫

2011年，市政府下達(dá)給地稅的收入任務(wù)增幅為16%。省局給邵陽定的組織收入的工作目標(biāo)是19.4個(gè)億（計(jì)劃口徑），剔除重點(diǎn)工程增幅為13.58%。按照全市地稅工作會(huì)議的布置和要求，各單位計(jì)財(cái)部門一是要做好收入計(jì)劃分配。要遵循經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)分解收入計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)收入管理的準(zhǔn)確性、預(yù)見性和可執(zhí)行性。二是要加強(qiáng)收入執(zhí)行監(jiān)控和預(yù)測(cè)分析。要強(qiáng)化收入計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)控，嚴(yán)格收入預(yù)警考核，防止大起大落，促進(jìn)收入均衡入庫、平穩(wěn)增長(zhǎng)。要加強(qiáng)收入預(yù)測(cè)分析，提高收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，增強(qiáng)收入預(yù)測(cè)對(duì)組織收入的指導(dǎo)作用。三是要切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)稅收監(jiān)控。做好省級(jí)稅收工作意義重大。各級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)依法治稅原則，嚴(yán)肅收入紀(jì)律，嚴(yán)查混級(jí)混庫、改變稅種入庫的行為，確保省級(jí)稅收及時(shí)足額入庫。要重點(diǎn)加大對(duì)營(yíng)業(yè)稅（包括交通重點(diǎn)工程）、兩個(gè)所得稅和資源稅等重點(diǎn)稅種的監(jiān)控力度，牢牢掌握省級(jí)收入的主動(dòng)權(quán)。四是要強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。要健全重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控辦法，改進(jìn)數(shù)據(jù)采集方式，健全重點(diǎn)稅源檔案，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源預(yù)警分析，加強(qiáng)監(jiān)控情況檢查，切實(shí)提高稅源監(jiān)控質(zhì)量。要穩(wěn)步擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍，力爭(zhēng)省級(jí)重點(diǎn)稅源管理監(jiān)控企業(yè)達(dá)到60％以上。

（二）立足稅收財(cái)務(wù)分析，努力在拓展管理思路上下功夫

一是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅源分析。充分運(yùn)用稅負(fù)分析、彈性分析、稅源分析和關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)比分析。要區(qū)分不同稅種，從地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等不同層面，面、線、點(diǎn)結(jié)合，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，努力減少稅收流失，增加稅收收入。二是加強(qiáng)政策效應(yīng)分析。要深入分析各項(xiàng)政策對(duì)稅收收入以及財(cái)務(wù)收支總量和結(jié)構(gòu)的影響，真實(shí)反映政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的信息和有針對(duì)性的建議；三是要加強(qiáng)管理過程分析。稅收上要通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)、資金流量指標(biāo)、物耗指標(biāo)以及納稅遵從指標(biāo)和稅收管理指標(biāo)的分析，反映和監(jiān)控稅收征管質(zhì)量；財(cái)務(wù)上要通過預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、人員支出比值、公用支出比值、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)，動(dòng)態(tài)反映單位財(cái)務(wù)狀況，準(zhǔn)確核算稅收征收成本。四是開展預(yù)測(cè)預(yù)警分析。要通過稅款申報(bào)率、入庫率、欠稅增減率、欠稅清繳率、緩稅增減率等關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)稅收資金實(shí)行全過程監(jiān)控，最大限度地減少稅收流失。要密切監(jiān)控預(yù)算單位資金流向、賬戶余額、支出水平、現(xiàn)金收付等，及早發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)信號(hào)，預(yù)測(cè)并化解可能的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。通過加強(qiáng)稅收和財(cái)務(wù)分析，促進(jìn)計(jì)財(cái)工作從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮參謀決策和宏觀管理職能。

（三）依托現(xiàn)代科技技術(shù)，努力在創(chuàng)新管理手段上下功夫

創(chuàng)新管理方式，更新管理手段，是計(jì)財(cái)工作適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的必然要求。一是要依托省級(jí)數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)，改進(jìn)稅源數(shù)據(jù)采集方式，完善稅收分析指標(biāo)體系，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理水平。二是要發(fā)揮現(xiàn)有的金蝶財(cái)務(wù)管理軟件的作用，今年全省地稅系統(tǒng)要對(duì)管理軟件進(jìn)行功能模塊的重新定位、設(shè)計(jì)和升級(jí)，完善軟件在財(cái)務(wù)收支方面計(jì)劃、控制、核算、分析和考核功能，我們將根據(jù)升級(jí)后的功能，進(jìn)一步加大工作力度，充分發(fā)揮系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的支撐作用。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)落實(shí)，努力在完善管理體系上下功夫

一是建立健全收入考核管理辦法。努力實(shí)現(xiàn)從重增量、重增幅向同時(shí)重質(zhì)量、重稅負(fù)轉(zhuǎn)變，從主要考核任務(wù)完成和增長(zhǎng)幅度向同時(shí)考核宏觀稅負(fù)、稅收彈性和數(shù)據(jù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從制度上促進(jìn)收入質(zhì)量的有效提高；充分發(fā)揮市局的管理作用，促進(jìn)省直管縣體制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保各級(jí)收入的均衡入庫、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。二是要完善收入預(yù)警制度。將宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，做好月度、季度、年度稅收預(yù)測(cè)，健全上下互動(dòng)預(yù)測(cè)機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的對(duì)稅收收入有重大影響的問題制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)預(yù)案。要強(qiáng)化重點(diǎn)稅源預(yù)警分析，定期發(fā)布高風(fēng)險(xiǎn)稅源企業(yè)名單，及時(shí)指導(dǎo)基層強(qiáng)化征管。三是要健全稅收分析制度。積極探索構(gòu)建“稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查”四位一體的良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮稅收分析在稅源專業(yè)化管理中的積極作用。建立稅收分析定期報(bào)送制度，優(yōu)秀稅收分析評(píng)選、發(fā)表、獎(jiǎng)勵(lì)制度。四是要充分依靠省局建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌管理制度。今年省局將對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金存量較大的單位統(tǒng)籌部分資金，納入省局部門預(yù)算，用以保障困難地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和系統(tǒng)重大支出的資金需求。因此，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，辦大事，辦好事。五是要建立非稅收入管理制度。對(duì)單位的門面出租、資產(chǎn)處置、發(fā)票工本費(fèi)等其他收入，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定使用合法有效票據(jù)，依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政非稅收入專戶統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁使用各種自制或不合規(guī)票據(jù)；嚴(yán)禁坐收坐支和隱瞞收入；嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”或“小金庫”；六是要建立資金安全管理內(nèi)部控制制度。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，保證單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。特別是要對(duì)資金管理的關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施稽核，市局計(jì)財(cái)科將會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門組織定期、不定期或突擊式的抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，逐步建立和完善有關(guān)管理制度。

（五）突出基層業(yè)務(wù)建設(shè)，努力在夯實(shí)管理基礎(chǔ)上下功夫

計(jì)財(cái)工作專業(yè)性和時(shí)間性強(qiáng)，業(yè)務(wù)繁雜、牽涉面廣。各單位要注重從基層抓起，以基礎(chǔ)工作的扎實(shí)規(guī)范和不斷創(chuàng)新，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。一要狠抓稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命，錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)必然導(dǎo)致錯(cuò)誤的分析結(jié)果，嚴(yán)重的甚至?xí)`導(dǎo)決策。各單位要高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，要結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，嚴(yán)格征管軟件數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核、變更等各環(huán)節(jié)的責(zé)任管理，建立正常的數(shù)據(jù)糾錯(cuò)制度，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量保證機(jī)制，確保會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確、統(tǒng)一。對(duì)采集的外部門數(shù)據(jù)，要正確理解指標(biāo)口徑和內(nèi)涵，了解其統(tǒng)計(jì)來源和方法，防止數(shù)據(jù)運(yùn)用的偏失。同時(shí)，以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)外提供的數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)發(fā)布的規(guī)定，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布的部門，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。二要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行稅收票款管理制度。要認(rèn)真貫徹省局票款管理制度，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查，切實(shí)加強(qiáng)代征單位管理，努力消除各類隱患,嚴(yán)禁報(bào)解不及時(shí)、人為壓解稅款甚至積壓、挪用稅款等現(xiàn)象的發(fā)生。要適應(yīng)稅收信息化發(fā)展形勢(shì)和稅款繳庫方式的改變，積極探索稅收票款管理工作的新方式、新措施。三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理。近年來，我們感到一些單位對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作有所放松。各單位要立足去年資產(chǎn)安全和財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查成果，加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。要規(guī)范往來資金管理，加大往來款項(xiàng)清理力度，該調(diào)賬的調(diào)賬，該清收的清收，確實(shí)無法收回的，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序辦理核銷手續(xù)，禁止往來長(zhǎng)期掛賬。要加強(qiáng)個(gè)人借款管理，明確借款審批程序、借款限額和還款時(shí)間，杜絕個(gè)人借款的隨意性。四要完善資金安全管理。資金管理是財(cái)務(wù)管理的基本職責(zé)和首要任務(wù)。各級(jí)務(wù)必高度重視，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，做到用制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，用機(jī)制控制風(fēng)險(xiǎn)，用責(zé)任降低風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)范銀行賬戶開設(shè)。任何單位不得擅自增設(shè)銀行賬戶，任何非獨(dú)立核算的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不允許開設(shè)銀行賬戶。凡超過規(guī)定開設(shè)的賬戶應(yīng)全部撤銷，違規(guī)開設(shè)賬戶的，視同“小金庫”處理。要規(guī)范現(xiàn)金和銀行賬戶管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金存量和現(xiàn)金支出限額，大額支付原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬。要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)出納分工職責(zé)，落實(shí)印鑒、個(gè)人印章等分人保管、銀行票據(jù)專簿登記、經(jīng)費(fèi)支出分級(jí)審批，嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章、憑證等重要會(huì)計(jì)資料，嚴(yán)防空白票據(jù)遺失和被盜用。要定期核對(duì)銀行賬戶，確保銀行存款賬面余額與銀行對(duì)賬單相符。財(cái)務(wù)部門需按月向財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送當(dāng)月財(cái)務(wù)報(bào)表，并附加蓋銀行專用章的銀行對(duì)賬單。

（六）加強(qiáng)計(jì)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，努力在提升管理能力上下功夫

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。新形勢(shì)下計(jì)財(cái)工作面臨的新任務(wù)對(duì)計(jì)財(cái)系統(tǒng)人才建設(shè)提出了更高的要求。各單位既要注重有選擇有重點(diǎn)地充實(shí)計(jì)財(cái)專業(yè)人才，又要注重加大人才培養(yǎng)力度，提高隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。既要根據(jù)計(jì)財(cái)工作服務(wù)、保障、把關(guān)、參謀的角色定位，全面開展計(jì)財(cái)崗位知識(shí)技能培訓(xùn)，促進(jìn)計(jì)財(cái)工作規(guī)范化水平的整體提高；又要重點(diǎn)開展稅收分析、財(cái)務(wù)分析高層次培訓(xùn)，建立專業(yè)人才庫，今年擬在省局培訓(xùn)中心辦一期計(jì)財(cái)人員培訓(xùn)班，讓計(jì)財(cái)人員開闊視野，提升素養(yǎng)，增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)工作能力。二是創(chuàng)新思路，講究實(shí)效。創(chuàng)新是計(jì)財(cái)工作不斷尋求新突破、取得新成效的重要途徑。改革創(chuàng)新要求計(jì)財(cái)工作者拓寬視野、開拓進(jìn)取，打破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛，在思路上、制度上、方法上尋求新發(fā)展、新突破。要高度重視基層和廣大計(jì)財(cái)工作者的創(chuàng)新精神，善于總結(jié)推廣各地計(jì)財(cái)工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要通過深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，建立健全計(jì)財(cái)管理制度體系，改進(jìn)管理手段和監(jiān)管方式，不斷提高計(jì)財(cái)科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平。三是懲防兼治，改進(jìn)作風(fēng)。反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)是計(jì)財(cái)工作健康開展的重要保證。各級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以規(guī)范崗責(zé)、完善制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化計(jì)財(cái)管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)計(jì)財(cái)干部廉政從政的教育和監(jiān)督。要重點(diǎn)健全內(nèi)控管理機(jī)制，認(rèn)真排查權(quán)力運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全防控措施，完善制度規(guī)范，把源頭預(yù)防的責(zé)任落實(shí)到具體崗位和具體人員。四是敢于把關(guān)，善于協(xié)調(diào)。加強(qiáng)內(nèi)部管理和溝通協(xié)調(diào)，是形成工作合力、推動(dòng)工作開展的有效舉措。計(jì)財(cái)部門要注重做到上下通達(dá)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外溝通、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)內(nèi)要牢固樹立把關(guān)加服務(wù)的思想，辦事講規(guī)矩、有尺度、守紀(jì)律，統(tǒng)籌兼顧，注重效率；對(duì)外要加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、人大等部門的溝通協(xié)商，積極主動(dòng)地反映困難和問題，提出措施和建議，爭(zhēng)取外部門對(duì)地稅系統(tǒng)的理解和支持，營(yíng)造寬松順暢的外部工作環(huán)境。

（市地稅局黨組成員、副局長(zhǎng)  何駿）