全面改進(jìn)納稅服務(wù)，以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向，努力打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，這既是轉(zhuǎn)變政府職能、建立和諧稅收征納關(guān)系、促進(jìn)稅收事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，也是發(fā)揮稅收職能作用的有效途徑。近年來，我局按照這種理念和思路，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的工作方式，積極主動(dòng)地為納稅人解決實(shí)際問題。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“找得到”、“摸得著”、“聽得見”、“看得到”、“看得懂”的服務(wù)平臺(tái)，提高為納稅人服務(wù)的實(shí)際效能。

一、更新服務(wù)理念、筑牢思想基礎(chǔ)

思想理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，滿足納稅人需求，打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)從五個(gè)方面更新服務(wù)理念，筑牢思想基礎(chǔ)。

一是稅收促進(jìn)發(fā)展的理念。稅務(wù)部門只有發(fā)揮好稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)和分配的調(diào)控、調(diào)節(jié)作用，才能促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。二是納稅人至上的理念。以納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)，尊重納稅人、理解納稅人、信任納稅人、方便納稅人作為納稅服務(wù)的基本原則，在制定管理制度、設(shè)置管理流程、提供納稅方式時(shí)都要搞身處地為納稅人著想，彰顯納稅人的主體地位。三是征納雙方法律地位平等的理念。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，努力實(shí)現(xiàn)由“執(zhí)法+管理”的強(qiáng)勢(shì)角色向“執(zhí)法+服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)變，依法誠信征稅，尊重和維護(hù)納稅人合法權(quán)益。四是公正、公開和文明執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念。稅務(wù)機(jī)關(guān)公正、公開和文明執(zhí)法，創(chuàng)造公平、有序和稅收環(huán)境，是對(duì)社會(huì)投資環(huán)境的優(yōu)化，也是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)。五是科技服務(wù)的理念。以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，優(yōu)化和改進(jìn)納稅服務(wù)手段和方式，為納稅人提供便捷、高效、安全的辦稅服務(wù)，降低納稅成本。

二、健全服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變工作職能

滿足納稅人需求，打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)圍繞辦稅公平、方便、快捷、積極轉(zhuǎn)變工作職能，不斷降低納稅成本，建立多層次的服務(wù)體系。

一是加強(qiáng)辦稅服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。全系統(tǒng)深入開展星級(jí)辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī),積極開展 “十佳稅收管理員”評(píng)選活動(dòng)，規(guī)范服務(wù)制度，拓寬服務(wù)渠道，建立納稅服務(wù)提醒制度，對(duì)未按時(shí)申報(bào)及已辦理工商登記但未辦理稅務(wù)登記的經(jīng)營(yíng)戶等進(jìn)行提醒;同時(shí)，提供親情服務(wù)，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立休息場(chǎng)所，完善服務(wù)設(shè)施;積極探索跟蹤服務(wù)制度，對(duì)納稅人咨詢事項(xiàng)，凡是能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)辦理的，限時(shí)答復(fù)辦理，當(dāng)場(chǎng)無法立即答復(fù)的，留下納稅人聯(lián)系方式，按照首問責(zé)任制的要求，由第一責(zé)任人整理歸納相關(guān)資料后回復(fù)納稅人。二是構(gòu)建稅收政策服務(wù)平臺(tái)。充分運(yùn)用稅收征管綜合軟件，與各企業(yè)、銀行建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“12366”熱線服務(wù)與各科室的對(duì)接;在辦稅服務(wù)廳安裝電子觸摸屏，開通邵陽地稅網(wǎng)站，強(qiáng)化“12366”服務(wù)熱線的服務(wù)功能，構(gòu)建了集辦稅指南、政策法規(guī)、網(wǎng)上申報(bào)、政務(wù)公開、發(fā)票中獎(jiǎng)查詢、在線咨詢、舉報(bào)投訴等于一體的政策服務(wù)平臺(tái)。三是建立高效快捷網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)。去年，我們按照全國(guó)統(tǒng)一開發(fā)的財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)接口軟件，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、地稅綜合軟件與人民銀行國(guó)庫信息處理系統(tǒng)的對(duì)接，完成了稅款核算、扣繳入庫的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，改變了傳統(tǒng)申報(bào)繳稅方式效率低下、管理難度大、監(jiān)控滯后的弊端，極大地方便了納稅人辦理納稅事宜。四是積極推行政務(wù)公開。進(jìn)一步豐富公開內(nèi)容，完善公開形式，規(guī)范公開程序，始終把涉及納稅人切身利益、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題做為政務(wù)公開的重點(diǎn)。近年來，我們根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局制定的《政務(wù)公開實(shí)施辦法》和省局的配套措施，制定了《邵陽市地稅局政務(wù)公開工作規(guī)程》和《政府信息公開目錄》，把政務(wù)公開工作歸口征管部門管理，形成了一種辦稅服務(wù)廳具體實(shí)施，職能科室積極參與，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督檢查的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。去年，我們又以開展辦稅服務(wù)廳星級(jí)評(píng)定為契機(jī)，不斷完善政務(wù)公開管理制度，建立政務(wù)公開工作操作規(guī)序和檢查考核辦法，同時(shí)，對(duì)各單位不定期對(duì)政務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化。五是推行定期走訪納稅人制度。我局除在全市繼續(xù)落實(shí)特邀監(jiān)察員制度外，我局還建立健全了市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明查暗訪、督查督辦制度，通過定期安排班子成員和科室負(fù)責(zé)人深入納稅人開展明查暗訪活動(dòng)，調(diào)查掌握稅務(wù)人員廉潔自律、稅收?qǐng)?zhí)法和稅收服務(wù)情況，及時(shí)了解納稅人對(duì)地稅執(zhí)法和服務(wù)工作的反映。對(duì)在走訪納稅人活動(dòng)中收集掌握的各種問題、意見和建議，按照“問題堅(jiān)決解決、意見虛心接受、建議積極采納的原則”進(jìn)行專題研究，專項(xiàng)落實(shí)，專門回復(fù)。六是積極開展“面對(duì)面”納稅服務(wù)測(cè)評(píng)活動(dòng)。今年6月以來，全系統(tǒng)各個(gè)單位都開展了“地稅服務(wù)好不好，納稅人來評(píng)判”的“面對(duì)面”測(cè)評(píng)活動(dòng)。全市地稅系統(tǒng)近500多名一線稅務(wù)人員參加了此項(xiàng)活動(dòng)，活動(dòng)廣泛邀請(qǐng)納稅人代表和特邀監(jiān)察員參加，由征管、執(zhí)法一線的稅務(wù)人員向參加評(píng)議的納稅人和特邀監(jiān)察員代表介紹納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法、工作作風(fēng)等方面的情況;納稅人和特邀監(jiān)察員代表面對(duì)面地評(píng)議地稅人員的工作情況，并進(jìn)行無記名投票和測(cè)評(píng)。這種“面對(duì)面”的互動(dòng)交流，增進(jìn)了征納雙方的理解，對(duì)監(jiān)督地稅執(zhí)法起到了積極作用。

三、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、融入發(fā)展大局

根據(jù)納稅人的實(shí)際需要，想納稅人之所想，急納稅人所急，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，主動(dòng)地為納稅人辦實(shí)事，辦好事。

一是應(yīng)采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”工作方式，解決納稅人的實(shí)際問題。“請(qǐng)進(jìn)來”，就是定期對(duì)納稅人進(jìn)行稅收知識(shí)培訓(xùn)和稅收政策宣講，并聽取工作意見和建議。“走出去”，就是上門送政策、送服務(wù)，并幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。主動(dòng)把服務(wù)貫穿始終、及時(shí)進(jìn)行政策輔導(dǎo)、幫助企業(yè)健全制度，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。 二是應(yīng)注重不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮地稅部門的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳輔導(dǎo)，積極參與招商引資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和財(cái)源建設(shè)活動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)稅收扶植力度;搞好下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策和個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證稅收優(yōu)惠政策不折不扣落到實(shí)處。近三年來，我局共減（抵）免地方各稅5639萬元，落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策8821戶，減免下崗再就業(yè)地方各稅3920萬元，增強(qiáng)了納稅人發(fā)展后勁。三是切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，規(guī)范涉稅審批權(quán)限和程序，精簡(jiǎn)并統(tǒng)一了17種征管文書及涉稅報(bào)表資料;對(duì)下崗職工免費(fèi)辦理稅務(wù)登記征3960人次，減免工本費(fèi)14.7萬元;并推行納稅人經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為初次犯錯(cuò)告知免罰制度，實(shí)行國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦公制度，國(guó)稅、地稅共同開展納稅信用等級(jí)評(píng)定和聯(lián)合稅務(wù)檢查。在稅務(wù)檢查中做到統(tǒng)一管理，實(shí)行查前告知、查中反饋、查后回訪制度，嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)檢查面不得超過20％，企業(yè)納稅檢查原則上每年不得超過1次的規(guī)定，切實(shí)制止交叉重復(fù)檢查。 完善監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范服務(wù)行為。滿足納稅人需求，打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持以納稅人的滿意為標(biāo)準(zhǔn)，重視納稅評(píng)價(jià)，暢通互動(dòng)渠道，充分聽取納稅人的意見和呼聲。

四、完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為

滿足納稅人需求，打造服務(wù)型稅務(wù)應(yīng)始終堅(jiān)持以納稅人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，重視納稅人評(píng)價(jià)，暢通互動(dòng)渠道，充分聽取納稅的意見和呼聲,不斷完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為一是運(yùn)行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，監(jiān)督、考核稅收?qǐng)?zhí)法管理行為。由系統(tǒng)事先設(shè)定工作質(zhì)量和時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)提取實(shí)際執(zhí)法過程中形成的信息，自動(dòng)生成考核結(jié)果，自動(dòng)提示責(zé)任追究，有效地促使地稅干部及時(shí)、認(rèn)真落實(shí)稅收管理和服務(wù)的責(zé)任。 二是納入年度目標(biāo)，進(jìn)行綜合考核。將稅收?qǐng)?zhí)法納入年度目標(biāo)考核，通過明察暗訪和專項(xiàng)督查等形式進(jìn)行督導(dǎo)，在全市范圍開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違法違紀(jì)行為。三是建立納稅人投放和意見反饋機(jī)制，推行陽光政務(wù)。在基層設(shè)置政務(wù)公開欄，實(shí)行辦稅公開。推行基層一線稅務(wù)干部向納稅人述職述廉制度，工作質(zhì)量好壞，服務(wù)效能高低，都要接受納稅人的評(píng)議。通過12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站及稅務(wù)代理等途徑，接受納稅人對(duì)稅收服務(wù)質(zhì)量的意見反饋和投訴，并及時(shí)進(jìn)行整改和回復(fù)。委托第三方組織開展納稅人需求分析和滿意度調(diào)查，聽取反饋意見，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。

（邵陽市地稅局黨組成員、總會(huì)計(jì)師   李源輝）