為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作作風(fēng)，經(jīng)市委、市人民政府同意，市委辦公室、市人民政府辦公室2017年10月18日出臺(tái)了邵陽市公職人員不作為、慢作為、亂作為責(zé)任追究辦法（試行）。

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)解決干部隊(duì)伍中的不作為、慢作為、亂作為問題，營造敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，加快“二中心一樞紐”建設(shè)和全面建成小康邵陽，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)，結(jié)合邵陽實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱不作為，是指公職人員不履行職責(zé)，不思進(jìn)取，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿作為，工作停滯不前。

本辦法所稱慢作為，是指公職人員不積極或者不認(rèn)真履行職責(zé)，精神懈怠，作風(fēng)懶散，辦事拖拉，效率低下，未能如期完成工作任務(wù)。

本辦法所稱亂作為，是指公職人員不正確履行職責(zé)，違反相關(guān)規(guī)定和權(quán)力清單要求，濫用職權(quán)，違規(guī)決策，違規(guī)用權(quán)，以權(quán)謀私。

第三條 本辦法適用于全市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)及其所屬部門、機(jī)構(gòu)的工作人員，人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、具有或者經(jīng)授權(quán)行使公共事務(wù)管理職能的單位和組織的工作人員。

行政村（社區(qū)）工作人員具有本辦法規(guī)定的責(zé)任追究情形的，參照本辦法執(zhí)行。

第四條 責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的原則。

第二章 責(zé)任追究范圍

第五條 有下列不作為情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）對黨和國家的路線方針政策、上級的決策部署和交辦的工作任務(wù)，不認(rèn)真貫徹落實(shí)、執(zhí)行不力或者陽奉陰違，搞上有政策、下有對策的；

（二）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位，對腐敗問題和不正之風(fēng)查處不力的；

（三）在落實(shí)精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、文明創(chuàng)建等重點(diǎn)任務(wù)中，擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實(shí)、履職不力的；

（四）在防汛抗旱、森林防火、疫情防控等重大工作中，不服從統(tǒng)一指揮調(diào)度，有令不行、有禁不止，擅離職守、脫崗空崗的；

（五）對巡視巡察、環(huán)保督察等交辦工作任務(wù)和需要整改問題，應(yīng)付了事，配合不力，整改不到位的；

（六）對轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、阻工鬧事、敲詐勒索等違法違規(guī)行為，不制止、不查處或者處置不力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的；

（七）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題，或者人民群眾的合理訴求，按照職責(zé)要求應(yīng)解決而不解決的，對人民群眾的舉報(bào)、控告不依法依規(guī)受理，壓案不查的；

（八）怕得罪人，當(dāng)“老好人”，回避矛盾，對分管部門及下屬的不作為、慢作為、亂作為問題放任不管，造成不良后果或者影響的；

（九）其他不作為的情形。

第六條 有下列慢作為情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）對市委、市人民政府部署的重要工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程被動(dòng)應(yīng)付，推進(jìn)緩慢，不能按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)的；

（二）在辦理重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、征地、環(huán)評、招投標(biāo)、施工許可等手續(xù)過程中，敷衍塞責(zé)、拖延怠慢，未能在規(guī)定期限或者承諾期限內(nèi)辦結(jié)，影響建設(shè)進(jìn)程的；

（三）對發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、群體性突發(fā)性事件以及媒體曝光的涉及本地、本部門的重大輿情，反應(yīng)遲緩，優(yōu)柔寡斷，沒有及時(shí)依法采取應(yīng)急處置措施、進(jìn)行信息發(fā)布和按照規(guī)定報(bào)告上級，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良后果或者影響的；

（四）對上級交辦任務(wù)或者領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)，無正當(dāng)理由未能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的；

（五）對涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門工作職責(zé)的事項(xiàng)，牽頭者不主動(dòng)組織協(xié)調(diào)，協(xié)辦者不積極配合，推諉扯皮，進(jìn)展緩慢，造成工作延誤或者不良影響的；

（六）辦事或者行政效率低下，存在“中梗阻”現(xiàn)象，未能在規(guī)定期限或者承諾期限內(nèi)辦結(jié)審批事項(xiàng)，受到企業(yè)和辦事群眾投訴，造成一定影響的；

（七）其他慢作為的情形。

第七條 有下列亂作為情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）對涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，不按照規(guī)定程序進(jìn)行集體決策的；

（二）不按照權(quán)力清單及行政執(zhí)法程序開展工作，隨意設(shè)立處罰項(xiàng)目和幅度，違規(guī)行使自由裁量權(quán)的；

（三）出臺(tái)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的政策，或者繼續(xù)使用已經(jīng)廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的；

（四）在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)等惠民政策中，搞形象工程、政績工程，貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪的；

（五）違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品和醫(yī)療器械采購等公共資源交易或者其他市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的；

（六）利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為親屬經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、承攬工程項(xiàng)目等謀取不正當(dāng)利益的；

（七）違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)和金融活動(dòng)等，向有關(guān)地方或者部門說情、打招呼，或者以其他方式對司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)和金融活動(dòng)等施加影響的；

（八）利用職權(quán)和職務(wù)便利，讓管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費(fèi)、報(bào)銷費(fèi)用，在審批和服務(wù)中索拿卡要，亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓(xùn)，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)的；

（九）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、六大紀(jì)律等其他亂作為的情形。

第三章 責(zé)任追究方式和適用

第八條 責(zé)任追究的方式：

（一）檢查。對不作為、慢作為情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報(bào)。對不作為、慢作為情節(jié)較輕，亂作為情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）誡勉。對不作為、慢作為情節(jié)較重，亂作為情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

（四）組織調(diào)整或者組織處理。對不作為、慢作為情節(jié)嚴(yán)重，亂作為情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（五）紀(jì)律處分。應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

（六）依法追究法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任的，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

上述責(zé)任追究方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任：

（一）對職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題和錯(cuò)誤，拒不糾正或者不采取補(bǔ)救措施，致使影響和損失擴(kuò)大的；

（二）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題和錯(cuò)誤，進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)或者干擾、阻撓調(diào)查處理的；

（三）對投訴人、舉報(bào)人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

（四）同一年度內(nèi)受到兩次以上（含兩次）責(zé)任追究的。

第十條 對群眾反映強(qiáng)烈或者造成惡劣影響的，實(shí)行“一案雙查”，既要追究有關(guān)責(zé)任人員的直接責(zé)任，又要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任。

第十一條 主動(dòng)配合調(diào)查或者在調(diào)查過程中有檢舉揭發(fā)等立功表現(xiàn)的，以及主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤未造成重大損失或者不良影響的，可以從輕、減輕處理。

第十二條 建立健全典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分、依法追究法律責(zé)任方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十三條 受到責(zé)任追究人員，其選拔任用和年度考核，由組織人事部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為的同時(shí)，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為敢于改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

第四章 責(zé)任追究程序

第十五條 按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政主管部門、任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)任追究工作。

第十六條 責(zé)任追究機(jī)構(gòu)作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任追究對象的陳述和申辯，并記錄在案；對其合理意見，應(yīng)予采納。

第十七條 責(zé)任追究決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)人員所在單位宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)自責(zé)任追究決定作出之日起10日內(nèi)，向同級紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門通報(bào)。組織人事部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)人員個(gè)人檔案，并報(bào)上一級組織人事部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

第五章 附 則

第十八條 本辦法由市紀(jì)委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。