編者按：邵陽是一個擁有800多萬人口，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)卻又正在高速發(fā)展的地區(qū)，如何長期有效維護(hù)社會穩(wěn)定，是一道難題。

2009年，洞口縣探索性地在村一級設(shè)立群眾工作站，贏得群眾的歡迎和擁護(hù)，這種群眾工作法提供了可以借鑒推廣的模式。緊接著，邵陽及時總結(jié)推廣了洞口群眾工作的辦法。這些探索，先后獲得了中央領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。2011年3月，習(xí)近平在湖南視察工作時指出，“洞口縣在村一級設(shè)立群眾工作站，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作和基層全局工作，是一種行之有效的好方法，要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷加以完善。”

如今，從洞口群眾工作經(jīng)驗到邵陽群眾工作作法，群眾工作在邵陽市已經(jīng)深入人心，彰顯著其在和諧社會建設(shè)中蓬勃力量，用群眾工作推進(jìn)和諧邵陽建設(shè)的新格局正在形成。

小小群工站 干群連心橋

2009年9月，針對群眾非正常上訪量全省排名靠前和社會管理綜合治理民調(diào)排名靠后的狀況，洞口縣探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，在村一級設(shè)立“群眾工作站”，從縣鄉(xiāng)各部門選派優(yōu)秀干部組成群眾工作隊，每月集中三天時間到村和社區(qū)開展為民服務(wù)活動。

這一辦法，贏得了廣大群眾的普遍歡迎和擁護(hù)，起到了意想不到的效果。洞口縣洞口鎮(zhèn)大橋村歐陽常平開心地說：“群眾工作站，就是等于政府把辦公室搬到了我們村民的家門口。”群眾工作站的設(shè)立，真正做到了讓信訪工作窗口靠前、重心下移，做到小糾紛不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)。洞口縣信訪工作被動局面很快得到了扭轉(zhuǎn)，連續(xù)兩年評為全省先進(jìn)單位，群眾滿意度大幅提升。2012年，洞口黨政干部形象民調(diào)排名躍居全省第13位、邵陽市首位。洞口群眾工作方法的實效性受到市委、市政府重視，2010年，邵陽市下發(fā)了《關(guān)于成立邵陽市群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的意見》兩個文件，并在洞口縣召開新時期群眾工作經(jīng)驗交流會。

洞口群眾工作經(jīng)驗引起省委、省政府的高度重視，省委書記、省人大常委會主任徐守盛，省委副書記、省長杜家毫，省委副書記孫金龍，省委常委、組織部長郭開朗，省委常委、宣傳部長許又聲，省委常委、政法委書記孫建國，副省長盛茂林等先后來邵調(diào)研群眾工作或作出具體指示。時任省政府副秘書長、省信訪局局長、現(xiàn)任國家信訪局副局長李皋，省政府副秘書長、省信訪局局長張嚴(yán)等多次來邵指導(dǎo)并推介邵陽群眾工作作法。

2012年8月，時任省委副書記、省長，現(xiàn)任省委書記、省人大常委會主任徐守盛來到邵陽調(diào)研，在洞口縣竹市鎮(zhèn)田心村群眾工作站，與工作站隊員和鄉(xiāng)親們親切交流。徐守盛對洞口的作法給予高度贊賞，“老百姓的衣食住行，開門七件事‘柴米油鹽醬醋茶’方面存在的問題，都可以通過我們這個平臺來反映，解決在基層。這是一個很好的作法，也是很成功的作法。”

“群眾工作站搭建了黨和政府聯(lián)系群眾的連心橋”，“洞口經(jīng)驗，可學(xué)可用。”徐守盛的肯定，即是濃濃關(guān)懷，更是殷殷寄托。

2012年9月，邵陽市制定了《關(guān)于全面推廣洞口經(jīng)驗，進(jìn)一步健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)的實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范基層群眾工作機(jī)構(gòu)管理，完善群眾工作體制機(jī)制，全力將“洞口經(jīng)驗”上升為“邵陽模式”， 并要求各縣市區(qū)結(jié)合本地實際，邊實踐，邊創(chuàng)新，邊完善。 2013年7月，我市召開全市群眾工作和信訪工作大會，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈邵陽市深入開展“推進(jìn)群眾工作、促進(jìn)社會和諧、加快邵陽發(fā)展”主題活動實施方案〉的通知》等8個文件。

通過近年尤其是近兩年的實踐，全市群眾工作呈現(xiàn)出“各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，部門齊抓共管，群眾積極參與”的良好勢頭，逐步形成了用群眾工作統(tǒng)攬基層全局，推進(jìn)和諧邵陽建設(shè)的新格局。

新邵縣寸石鎮(zhèn)群眾工作站工作人員正在為群眾辦理業(yè)務(wù)。（馬晶 攝）

細(xì)密群工網(wǎng) 和諧大舞臺

2012年5月，市委書記郭光文深入市區(qū)學(xué)院路，上工地、進(jìn)農(nóng)家，傾聽拆遷安置戶和基層干部群眾心聲時，飽含深情地說：“我們的廣大干部要時刻想到老百姓的利益。”

為進(jìn)一步暢通社情民意渠道，邵陽市建立了市委群眾工作部——縣市區(qū)委群眾工作部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾工作辦——村（社區(qū)）群眾工作站——組群眾工作信息員的五級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，將做群眾工作的觸角向上拓展到市級領(lǐng)導(dǎo)，向下延伸至村民小組。五級群眾工作機(jī)構(gòu)的建立，形成了一個從源頭做、全方位做和靠大家做群眾工作的網(wǎng)絡(luò)。目前，全市12個縣市區(qū)都成立了群眾工作部，縣市區(qū)群工部長兼任組織部副部長；255個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）街道辦事處成立了群眾工作辦；5903個村（社區(qū)）成立了群眾工作站；47224個村民小組聘請了65310名民情信息員。

為了改變以往就信訪抓信訪工作的作法，全市整合各職能部門力量，派干部駐站辦公，并明確六項職能，全方位服務(wù)群眾，群眾工作站隊員成為廣大群眾的“便民服務(wù)代辦員”、“矛盾糾紛調(diào)解員”、“社情民意信息員”、“黨建工作指導(dǎo)員”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)員”和“政策法規(guī)宣傳員”，群眾工作站成為密切干群關(guān)系的“連心橋”和解決民生問題的“直通車”。

為了更好幫助群眾解決實際問題，邵陽市建立和完善了“七種機(jī)制”，即“四訪一包”機(jī)制、矛盾化解聯(lián)動機(jī)制、后續(xù)幫扶機(jī)制、民主決策機(jī)制、民意懇談機(jī)制、便民服務(wù)機(jī)制和評議考核機(jī)制。

從“洞口模式”到“邵陽作法”，群眾工作在邵陽市已經(jīng)深入人心，初見成效。2012年以來，全市群眾工作隊員共走訪群眾160余萬戶，為群眾代理信訪和代辦各類事項23萬多件，為民興辦實事3.6萬余件，投入各類惠民資金51億元，幫助6萬余名農(nóng)民實現(xiàn)了就業(yè)，化解各類矛盾糾紛3萬多起，全市信訪總量明顯下降。

武岡市外古村群工站定時召開村民懇談會了解民情民意。（馬晶 攝）

人和聚群力 和諧助發(fā)展

在邵陽市，5千多個群眾工作站遍布城鄉(xiāng)，近兩萬名干部深入基層，融入群眾，直面矛盾和問題，助推發(fā)展。

干部進(jìn)村入戶，變坐等服務(wù)為上門服務(wù)，面對面傾聽群眾呼聲，心貼心為群眾釋疑解難，實打?qū)崬槿罕娊鉀Q問題，重建了黨群干群魚水關(guān)系。隨著群眾工作的不斷深入，群眾主動參與地方發(fā)展的決策，自覺成為和諧社會的建設(shè)者、和諧環(huán)境的維護(hù)者、發(fā)展難題的解決者。

拆遷超期安置、城管綜合整治、城鄉(xiāng)交通整治，這些群眾關(guān)心的問題，通過群眾工作網(wǎng)絡(luò)反映上來，從方案制定到政策配套，從統(tǒng)一行動到長效機(jī)制，群眾的意見成為系列決策的重要依據(jù)。

五級群眾工作網(wǎng)絡(luò)的建立,讓廣大干部更加深入基層聽取群眾意愿，匯聚民計民智，為加快邵陽發(fā)展奠定了廣泛而又牢固的群眾基礎(chǔ)。去年初，針對經(jīng)濟(jì)總量不太大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不太優(yōu)和效益不太好的問題，我市在全市上下開展了為期兩個月的“加快邵陽發(fā)展大家談”活動，共收到各類意見建議12.62萬條，通過群眾工作網(wǎng)絡(luò)問計問策于民，進(jìn)一步統(tǒng)一了加快發(fā)展的認(rèn)識，提振了加快發(fā)展的信心，明確了加快發(fā)展的目標(biāo)，描繪了把邵陽建設(shè)成“世界著名的旅游勝地、享譽(yù)中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心，我省西南的生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉藍(lán)圖。

邵陽市用民生理念解決系列民生問題。在今年開展城區(qū)交通整治中，邵陽市組織群眾工作隊員上門對5萬多摩的和電動車主進(jìn)行摸底勸導(dǎo)，城區(qū)“限摩限電”做到“哪里有摩托和電動車輛，哪里就有群眾工作隊員”，確保了“限摩限電”的圓滿成功。到今年9月，市區(qū)交通事故發(fā)生率下降82%，城區(qū)“兩搶”案件減少99.6%，廣大群眾拍手叫好。

密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)又好又快發(fā)展。2012年，邵陽市十大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有八項進(jìn)入全省第一或第二方陣，其中經(jīng)濟(jì)總量、財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值分別是2009年的1.7倍、2.2倍、1.5倍和2.3倍。在全省績效考核中，邵陽市榮獲全省第五名和大湘西地區(qū)第一名的成績，被評為全省先進(jìn)。

【來源：邵陽新聞網(wǎng)】

【作者：馬劍敏 肖仲琪】