完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。通過完備的法律法規(guī)推動憲法實施，是立法工作的重要任務。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，應自覺把憲法的基本精神貫徹到立法的全過程，堅持從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，遵循憲法確立的制度和原則，嚴格依照法定權(quán)限和程序開展立法活動，確保每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，切實維護憲法權(quán)威。應加強重點領(lǐng)域立法，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，為形成完備的法律規(guī)范體系、建設社會主義法治國家，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的法制保障。

維護憲法權(quán)威

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。憲法是制定法律和完善法律體系的根本依據(jù)，任何立法活動都應當遵循憲法的要求，在憲法范圍內(nèi)進行。

完善中國特色社會主義法律體系，必須維護憲法的權(quán)威。要充分認識憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位，切實發(fā)揮憲法的統(tǒng)領(lǐng)作用。涉及法律變動的改革與決策，必須符合憲法原則，在憲法上找到依據(jù)。完善中國特色社會主義法律體系，還必須在體系上做文章。應遵循法治規(guī)律，圍繞憲法構(gòu)建法律體系。在現(xiàn)有法律規(guī)范的基礎上，堅持立改廢釋并舉，形成一個上下有序、前后銜接、內(nèi)部和諧、外部規(guī)范的法律規(guī)范體系。

隨著全面深化改革不斷向縱深推進，改革對立法的需求日益增強，立法任務日益繁重。越是在這種情況下，越要高度重視憲法的統(tǒng)領(lǐng)作用，防止立法沖突和越權(quán)，維護憲法尊嚴和權(quán)威。應著力完善立法備案審查和監(jiān)督制度，健全憲法實施和監(jiān)督制度，確保法制統(tǒng)一，切實保障憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位。

強化價值引領(lǐng)

中國特色社會主義法律體系形成和完善的過程，也是道德與法律相互融合、相互促進的過程。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，應將社會主義核心價值觀融入立法，貫徹到立法的各個具體環(huán)節(jié)。

在制定立法規(guī)劃時，應保證立法思路在整體上符合社會主義核心價值觀的要求。在具體立法實踐中，應結(jié)合社會生活的實際情況，通過立法推動社會主義核心價值觀的培育和弘揚。如通過立法確立相應的國家榮譽、國家獎勵等制度，有針對性地弘揚愛國、誠信、敬業(yè)等價值觀。運用科學方法，以社會主義核心價值觀為標尺，對多種利益、多種價值進行取舍，選擇有利于人民、有利于社會發(fā)展、符合社會主義核心價值觀要求的立法策略，充分發(fā)揮立法的指引、宣示作用。

加強重點領(lǐng)域立法

形成完備的法律規(guī)范體系，必須加強重點領(lǐng)域立法。這就要以問題為導向，通過立法解決新問題。隨著我國法治建設進程加快，公眾法律意識不斷增強，加之信息科技迅猛發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)了大量新的法律問題。解決這些問題需要堅持立法先行，加快制定修改相關(guān)法律法規(guī)，從制度層面尋找對策。當前，應進一步完善依法行政制度體系，制定政府績效評價法、問責法、信息公開法、行政編制法等法律。地方要在城市管理、城市建設、環(huán)境保護、歷史文化等方面加緊立法，為社會治理提供制度基礎。在特殊領(lǐng)域比如網(wǎng)絡安全、意識形態(tài)安全等領(lǐng)域，也應加快立法步伐。

立法應主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。重大改革要于法有據(jù)，對不適應改革要求的法律法規(guī)及時進行修改和廢止。比如，從2013年初至今，全國人大常委會修改多部與簡政放權(quán)有關(guān)的法律。應確立法治與改革并行的理念，堅持立法與改革相銜接，重大改革要獲得法律授權(quán)，切實發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，將國家治理活動全面納入法治軌道。

推進科學立法

完善中國特色社會主義法律體系，應深入推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。

應改進立法方式。通過專家論證、公開征詢立法項目、委托無利害關(guān)系第三方草擬法律法規(guī)草案等方式，拓展人民參與立法的途徑。從立法計劃編制到起草、論證、審議，再到法律的頒布、編纂、修改等各個階段，都要增強立法的專業(yè)性、科學性。

應健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。綜合性、基礎性和全局性立法應交由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織起草。改變過去“立法宜粗不宜細”的做法，提高法律規(guī)范的精細化程度，重視法律的立改廢釋工作。為進一步提高人大及其常委會的立法工作水平，應增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例，同時加強專門委員會和法制工作機構(gòu)力量，提高起草和審議法律草案的能力。為了保證法律規(guī)范的可執(zhí)行性，法律所規(guī)定的內(nèi)容一定要具體可行，避免法律規(guī)范與政策規(guī)范相混同，確保立法務實管用。

（作者為中國政法大學副校長）

《 人民日報 》（ 2017年08月14日 07 版）