圖為隆回縣桃洪鎮(zhèn)竹山塘社區(qū)群眾工作站辦公室 ? 楊玉華 袁通杰 攝
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???中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)邵陽(yáng)8月19日訊（記者?劉麟?袁通杰?鄧社強(qiáng)?劉超???通訊員?楊玉華?彭玲）自8月1日邵陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)限電限摩以來(lái)，記者幾天來(lái)無(wú)論走到那個(gè)交叉路口都會(huì)看到有交警、城管、社區(qū)、機(jī)關(guān)“四結(jié)合”工作人員在值勤，有關(guān)干部把辦公室搬到路口、街道，做耐心細(xì)致的群眾工作，確保了限電限摩順利進(jìn)行。近日，邵陽(yáng)市近萬(wàn)名干部在五大家領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下帶錢(qián)帶物下鄉(xiāng)進(jìn)村抗旱救災(zāi),深受村民歡迎。
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????邵陽(yáng)市為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”的工作理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，從2010年開(kāi)始，全面推廣“洞口群眾工作經(jīng)驗(yàn)”，在全市農(nóng)村、社區(qū)，處處設(shè)有群眾工作站，一大批群眾工作隊(duì)員活躍基層，當(dāng)好黨的政策宣傳員，黨建工作輔導(dǎo)員，社會(huì)矛盾調(diào)解員，信訪工作信息員，服務(wù)群眾代辦員。切實(shí)做到干部到一線工作，政策在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，矛盾在一線化解，力量在一線凝聚，使新時(shí)期的群眾工作制度化經(jīng)?；到y(tǒng)化。群眾工作站解難題，保穩(wěn)定，促和諧，轉(zhuǎn)作風(fēng)，密切了干群關(guān)系，取得了顯著成效，得到中央領(lǐng)導(dǎo)、省委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的肯定。?
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????三大舉措凝民意
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????邵陽(yáng)市大力推進(jìn)群眾工作是從全面推廣“洞口經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)始的。洞口縣位于湖南省西南部，總?cè)丝?5.6萬(wàn)，是邵陽(yáng)市典型的農(nóng)業(yè)大縣，也曾是“五小工業(yè)”發(fā)達(dá)縣，困難群體相對(duì)較多，各種歷史遺留問(wèn)題曾一度引發(fā)大量非正常上訪。2009年上半年，進(jìn)京赴省非正常上訪分別位居湖南省第2位和第6位，社會(huì)治安綜合治理民調(diào)排名居全省倒數(shù)第3位。
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????為徹底扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，洞口縣根據(jù)中央有關(guān)會(huì)議精神，以“創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)群眾觀念”為指導(dǎo)思想，緊緊抓住密切黨群干群關(guān)系這一根本性問(wèn)題，自2009年9月開(kāi)始在全縣所有村（社區(qū)）建立“群眾工作站”，從各級(jí)各部門(mén)抽調(diào)優(yōu)秀干部每月集中3天到村里開(kāi)展工作，堅(jiān)持把加強(qiáng)群眾工作作為推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的主要抓手，建立了“黨委主導(dǎo)、群眾工作部統(tǒng)攬、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的社會(huì)管理模式，積極探索新形式下用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新思路和新方法，取得了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、社會(huì)管理提質(zhì)、黨政形象提升，信訪工作規(guī)范有序、信訪總量持續(xù)下降”的初步成效。同時(shí)，這一做法得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，省內(nèi)外120多個(gè)市縣到洞口縣進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，洞口縣也多次在各級(jí)群眾工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作典型發(fā)言。
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????為此，邵陽(yáng)市結(jié)合本市實(shí)際，率先在全市推廣洞口經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)班子。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)群眾工作高度重視，2010年，該市成立了高規(guī)格的市群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組。?2011年11月，邵陽(yáng)市委群眾工作部掛牌成立，并增設(shè)了群眾工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)科。市、縣兩級(jí)的群眾工作部與信訪局合署辦公，縣級(jí)群眾工作部部長(zhǎng)由信訪局局長(zhǎng)兼任，同時(shí)群工部部長(zhǎng)還兼任同級(jí)組織部副部長(zhǎng)，其中，洞口縣的群工部部長(zhǎng)高配為副處級(jí)。
????2013年7月，市委、市政府又對(duì)市群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委群眾工作部組成人員進(jìn)行了調(diào)整，由市委副書(shū)記擔(dān)任市委群眾工作部部長(zhǎng)，市信訪局局長(zhǎng)兼任常務(wù)副部長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、宣傳、政法等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為副部長(zhǎng)，并進(jìn)一步明確了群眾工作部職能和職責(zé)。并構(gòu)建群眾工作網(wǎng)絡(luò)。2010年和2011年，市委、市政府先后發(fā)文，進(jìn)一步明確要求縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要建立群眾工作部、辦、站，每個(gè)群眾工作站要配備人員至少3名，隊(duì)員由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)干部組成，站長(zhǎng)由縣直部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。要求所有縣市區(qū)群眾工作部和鄉(xiāng)群眾工作辦都要做到““九有”。即“有機(jī)構(gòu)、有編制、有班子、有辦公場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)保障、有工作計(jì)劃、有工作職能、有公章、有牌子”。所有村（社區(qū)）群眾工作站要做到“十有八上墻”。即“有辦公場(chǎng)所，有辦公設(shè)備，有工作隊(duì)員，有工作制度，有工作臺(tái)帳，有經(jīng)費(fèi)保障，有便民措施，有公示牌，有信箱，有宣傳欄”和“公示牌、工作隊(duì)員職責(zé)任務(wù)、信訪代理制度、辦事細(xì)則、工作隊(duì)員守則、群工站流程圖、信訪條例、規(guī)范信訪行為的規(guī)定”上墻。
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????至2012年底，該市12個(gè)縣市區(qū)都成立了群眾工作部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都建立了群工辦，村都建立了群眾工作站。市直各信訪窗口單位和信訪量大的縣直部門(mén)及國(guó)有企事業(yè)單位都建立了信訪工作室，共建立鄉(xiāng)級(jí)群眾工作辦公室225個(gè)，村級(jí)群眾工作站4231個(gè)。
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????二是建立健全制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。三年來(lái)，該市、縣兩級(jí)黨委、政府不斷探索群眾工作體制、機(jī)制的建立和完善，通過(guò)各項(xiàng)制度的建設(shè)，來(lái)規(guī)范群眾工作部、辦、站的運(yùn)行，使群眾工作站切實(shí)做到“五個(gè)一線”，即干部到一線工作，政策在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，矛盾在一線化解，力量在一線凝聚。信訪隊(duì)員當(dāng)好“五員”，即黨的政策宣傳員，黨建工作輔導(dǎo)員，社會(huì)矛盾調(diào)解員，信訪工作信息員，服務(wù)群眾代辦員，穩(wěn)步推進(jìn)全市群眾工作的開(kāi)展。
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????為更好的用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，各縣市區(qū)黨委、政府賦予群工部社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)權(quán)、重大決策評(píng)估權(quán)、直接交辦督辦權(quán)、考核獎(jiǎng)懲建議權(quán)和干部選拔任用征求意見(jiàn)權(quán)等權(quán)責(zé)保障。一方面整合了行政資源，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步順暢；另一方面提高了信訪部門(mén)權(quán)威，促進(jìn)矛盾糾紛的及時(shí)有效解決；同時(shí)提高了政府決策透明度，從源頭上減少了信訪事件的發(fā)生；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒和完善群眾工作制度。
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????各級(jí)群眾工作部門(mén)通過(guò)多渠道組織學(xué)習(xí)推廣河南義馬、山東臨沂、湖南長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、婁底以及洞口等地的群眾工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合該市實(shí)際，對(duì)信訪代理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、民意訴求表達(dá)處理機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、責(zé)任追究和講評(píng)考核機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)范和完善。使該市群眾工作從群眾工站的建立、運(yùn)行、為民辦事的流程、要求到對(duì)群眾工作隊(duì)員工作的考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲等等，有一套較為完備的制度規(guī)定和紀(jì)律要求。
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????三是加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)效。各級(jí)黨委政府將群眾工作納入年度績(jī)效考核，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。年初制定考核辦法，聯(lián)點(diǎn)駐村干部的工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)要接受聯(lián)點(diǎn)群眾的考核評(píng)分，作為考核和提拔使用的重要依據(jù)，組織部門(mén)對(duì)新提拔的科級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選必須要看群眾工作的經(jīng)歷，必須征求群眾工作部門(mén)的意見(jiàn)；年中加大督查力度。黨委、政府督查室把開(kāi)展群眾工作情況的督查列入全年工作督查的重點(diǎn)，督導(dǎo)組定期不定期對(duì)各群眾工作站的日常工作進(jìn)行督查，對(duì)掌握的情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，督促制度落實(shí)，加強(qiáng)典型宣傳，營(yíng)造濃厚的群眾工作氛圍。
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????今年已組織了兩次專項(xiàng)督查，2013年7月7日至14日，市委、市政府從市紀(jì)委、市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市信訪局等單位，抽調(diào)精干力量組成六個(gè)督查組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過(guò)采取自下而上、明查暗訪和聽(tīng)、看、查、問(wèn)等方式，對(duì)全市12個(gè)縣市區(qū)、43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、59個(gè)村（社區(qū)）的群眾工作和信訪工作開(kāi)展情況進(jìn)行了督查。在7月22日召開(kāi)的全市上半年經(jīng)濟(jì)講評(píng)會(huì)上對(duì)此次督查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)和副書(shū)記在會(huì)上作了重要講話，并對(duì)下階段的群眾工作和信訪工作提出了一些更高的具體要求。年底落實(shí)評(píng)先評(píng)優(yōu)，市委、市政府對(duì)群眾工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，在此基礎(chǔ)上，對(duì)成績(jī)突出的群眾工作部、辦、站及優(yōu)秀群眾工作隊(duì)員由市委、市政府進(jìn)行表彰。
????注重實(shí)效聚民心
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????用群眾工作的實(shí)效凝聚民心，是邵陽(yáng)市做好群眾工作密切干群關(guān)系的一大特點(diǎn)。
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????首先，注重群眾工作實(shí)效，使黨政形象得到提升，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。邵陽(yáng)市群眾工作從深入群眾、改善民生著手，訪民情，順民意，促和諧，真正實(shí)現(xiàn)了“干部下去了，問(wèn)題解決了，民心回來(lái)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了”的可喜局面。構(gòu)建群眾工作“大平臺(tái)”，群眾辦事門(mén)易進(jìn)。群眾工作站設(shè)到村一級(jí)，老百姓有事，直接到村里，就有人熱情接待，積極為其開(kāi)展代辦服務(wù)，既省時(shí)又省錢(qián)，在洞口縣高沙鎮(zhèn)深塘村一位姓袁的村民對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在我們辦事不是門(mén)難進(jìn)，而是干部上門(mén)來(lái)找群眾，真是方便多了”。
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????該市每年群眾工作站發(fā)放便民聯(lián)系卡100多萬(wàn)張，走訪群眾60多萬(wàn)戶，收集梳理群眾意見(jiàn)建議10多萬(wàn)條。即使不是“群眾工作日”，群眾到鄉(xiāng)群眾工作辦公室或縣群眾工作部反映問(wèn)題，都能得到干部的熱情接待。領(lǐng)導(dǎo)帶頭“大接訪”，群眾有難容易解。從“事要解決”入手，堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、下基層公開(kāi)接訪和各部門(mén)聯(lián)動(dòng)接訪?？h市區(qū)每個(gè)工作日有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值班接訪，縣市區(qū)委書(shū)記、縣市區(qū)長(zhǎng)每月安排一天時(shí)間接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接訪的批示件和交辦件，信訪部門(mén)和群眾工作督查組隨時(shí)跟蹤督促落實(shí)，解決了一大批信訪積案和骨頭案，讓老百姓對(duì)政府更加信任，對(duì)干部更加親近。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪和包案下訪，每年群眾工作部為群眾代理信訪1.1萬(wàn)件，息訴息訪1531件，幫助群眾解決實(shí)際困難5萬(wàn)余個(gè)。
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????深入基層開(kāi)展“大服務(wù)”，群眾發(fā)展有幫扶。該市圍繞“構(gòu)建民生財(cái)政，幫助群眾致富，為民興辦實(shí)事”目標(biāo)，每年組織萬(wàn)名干部下基層開(kāi)展“大服務(wù)”工作。不僅給困難戶送溫暖、解難題，關(guān)鍵的是加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政支出比重，為群眾修公路、固水渠，同時(shí)引導(dǎo)群眾大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣“公司+農(nóng)戶+基地”，“合作社+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民增收，真正做到有幫有扶，讓群眾得到實(shí)惠。
