三閣司鎮(zhèn)五里村拆除違法用地地樁現(xiàn)場(chǎng)圖。

邵陽(yáng)新聞網(wǎng)訊（通訊員 寧小松）經(jīng)過挖機(jī)一小時(shí)鉆炮，26根規(guī)則排列的建房混泥土地樁，全部成了粉碎狀。6月21日下午，隆回縣三閣司鎮(zhèn)人民政府會(huì)同縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，對(duì)三閣司鎮(zhèn)五里村黃某非法占用耕地建房依法予以拆除。

全面放開二胎，農(nóng)村居民建房進(jìn)入了剛需高潮。“我行我素”，“相互攀比”，“上有政策，下有對(duì)策”，違法用地建房“烈火復(fù)燃”。“公路修到哪，房子建到哪”已成為一種“常態(tài)”。“有錢人家”在國(guó)家投資上千萬(wàn)整治的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，一夜建成一層房屋，屢見不鮮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源（中心）所垂直管理后，孤軍奮戰(zhàn)，力不從心。近3年，每年違法占用耕地建房遞增7%，違法占用耕地建房信訪案件每年遞增13.2%，已嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

2016年，隆回縣委、縣人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理和耕地保護(hù)工作的通知》（隆辦字[2016]32號(hào)），2017年3月根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的通知》（湘政辦[2016]81號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合隆回縣實(shí)際情況，下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施隆辦字[2016]32號(hào)文件補(bǔ)充意見的通知》隆辦字[2017]40號(hào)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村建房管理的實(shí)施主體，國(guó)土資源管理部門是及時(shí)立案查處農(nóng)村違法用地建房的執(zhí)法主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源部門及時(shí)立案查處未完成地梁基礎(chǔ)之前的違法用地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織，集中執(zhí)法查處房屋第一層完成樓頂面建設(shè)以下的違法用地；房屋地上第一層完成樓頂面建設(shè)以上的，國(guó)土資源部門下達(dá)處罰決定書并催告之后，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

明確執(zhí)法責(zé)任?？h城規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃區(qū)的土地違法行為，由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門牽頭，聯(lián)合其他有關(guān)部門進(jìn)行查處；國(guó)、省、縣道兩側(cè)控制性建設(shè)區(qū)域內(nèi)的土地違法行為，由縣、鄉(xiāng)公路管理部門牽頭，聯(lián)合其他有關(guān)部門進(jìn)行查處；其它區(qū)域內(nèi)的土地違法行為，由國(guó)土資源部門的牽頭，聯(lián)合其他有關(guān)部門進(jìn)行查處。

隆回縣在縣國(guó)土資源局原執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)內(nèi)設(shè)三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，人員工作及執(zhí)法補(bǔ)助參照縣城建綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，執(zhí)法租車費(fèi)不納入公務(wù)用車租車控制范圍，所需經(jīng)費(fèi)從縣國(guó)土資源局部門經(jīng)費(fèi)中解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違拆違補(bǔ)助調(diào)整為：凡徹底拆除成型建筑物的，按每宗3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)，凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織集中執(zhí)法行動(dòng)動(dòng)用大型機(jī)械設(shè)備，制止一宗土地違法行為補(bǔ)助0.2萬(wàn)元，拆除未成型建筑物且確保不反彈的，按每宗0.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，國(guó)土資源執(zhí)法大（中）隊(duì)、縣鄉(xiāng)公路管理部門單獨(dú)組織的控違拆違補(bǔ)助參照?qǐng)?zhí)行，在年終考核后統(tǒng)一兌現(xiàn)?？h委督查室不定期督查，嚴(yán)格進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地管理和耕地保護(hù)工作的考核和評(píng)比排類，按規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)罰及通報(bào)制度，追究排名末位鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員的責(zé)任，特別嚴(yán)格追究巡查不及時(shí)，制止不到位，造成違法用地的駐村國(guó)土員及駐村干部的責(zé)任。

為了“抓早抓小”，把土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，建立全縣村級(jí)土地信息員制度，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源（中心）所全面建立耕地保護(hù)巡查臺(tái)賬，落實(shí)每周二次耕地保護(hù)巡查制度。對(duì)違法占地建房行為兩日內(nèi)發(fā)現(xiàn)，五日內(nèi)完成立案調(diào)查并下達(dá)責(zé)令停工通知書、行政處罰告知書，八日內(nèi)下達(dá)行政處罰決定書。對(duì)要組織集中執(zhí)法的違法建房，必須在地梁或基礎(chǔ)未完成之前下達(dá)行政處罰決定書，全面調(diào)查掌握?qǐng)?zhí)法對(duì)象基本情況，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及執(zhí)法方案（經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字），做到執(zhí)法行動(dòng)法律手續(xù)齊備合法，并為中隊(duì)開展執(zhí)法（在地梁或基礎(chǔ)未完成之前）留足時(shí)間。

2017年，隆回縣三閣司鎮(zhèn)據(jù)縣核定經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元以外，在年初預(yù)算中另安排15萬(wàn)元用于農(nóng)村建房管理和耕地保護(hù)工作，對(duì)未出現(xiàn)違法用地的村信息員（一般是村支部書記）獎(jiǎng)勵(lì)1000元，村（居）委會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)10000元（鎮(zhèn)預(yù)計(jì)3萬(wàn)元）。同時(shí)鎮(zhèn)對(duì)駐村干部實(shí)行加減分量化管理，與年終績(jī)效考核掛鉤。國(guó)土員年內(nèi)超過2宗未及時(shí)在打地梁基礎(chǔ)之前予以發(fā)現(xiàn)的，定為年終績(jī)效考核三檔。鎮(zhèn)、村、所三位一體的管理模式，讓人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力，形成了“違法用地打基礎(chǔ)就拆”的氛圍，三閣司鎮(zhèn)連續(xù)三年榮獲縣“耕地保護(hù)工作先進(jìn)單位”。

自4月28日隆回縣成立3個(gè)土地執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)至今，隆回縣在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除未成形違法用地建房14宗，已成形違法用地建房1宗，恢復(fù)損毀農(nóng)田5.7畝。拆除磚廠3家，恢復(fù)耕地45.2畝。基本控制違法用地建房勢(shì)頭。