“一帶一路”參與國家的互聯(lián)互通，交通基礎(chǔ)設(shè)施是前提。作為“空中絲路”的民航運(yùn)輸，是最安全、最快捷的運(yùn)輸方式，在互聯(lián)互通中發(fā)揮著先鋒隊(duì)的作用。據(jù)統(tǒng)計，世界范圍40%以上貿(mào)易價值是通過民航運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。推動參與國家民航運(yùn)輸制度的完善和協(xié)同，也將是我國完善國際合作秩序的重要組成部分。

截至目前，我國已經(jīng)和“一帶一路”沿線43個國家實(shí)現(xiàn)空中直航，每周約4200個航班。中國與這些國家的旅客運(yùn)輸量、貨物運(yùn)輸量在運(yùn)輸總量中占相當(dāng)大比重。同時要看到，在民航運(yùn)輸領(lǐng)域，“一帶一路”參與國家的發(fā)展水平還不均衡，機(jī)場和空管等民航基礎(chǔ)設(shè)施總體尚不發(fā)達(dá)。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，需要堅定不移破解區(qū)域互聯(lián)互通瓶頸。中國作為世界航空運(yùn)輸大國，有必要在“空中絲路”建設(shè)中發(fā)揮更多作用，推動國際民航制度的變革。

在“空中絲路”建設(shè)過程中，應(yīng)著力在相關(guān)國家推動“天空開放”，讓“一帶一路”擘劃出的夢想在同一片天空下翱翔。而這離不開沿線國家完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支持。民航運(yùn)輸系統(tǒng)包括四個基本要素：航線基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)載客貨的航空器，作為運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的機(jī)場，保證航空器安全有序運(yùn)行的空中交通基礎(chǔ)設(shè)施。客觀地說，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的民航運(yùn)輸系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，運(yùn)營能力也有待進(jìn)一步提升。而我國民航運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和運(yùn)營能力成熟，而且不斷完善的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)可以為空中交通系統(tǒng)提供技術(shù)支持。基于共商、共建、共享的原則，中國需要同參與國家共同推動“空中絲路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建造、運(yùn)營和轉(zhuǎn)讓等方式，投資援建相關(guān)發(fā)展中國家的民航運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，并在后期運(yùn)營過程中提供運(yùn)營管理上的指導(dǎo)和幫助。

安全是民航運(yùn)輸?shù)牡拙€和生命線，在推動各參與國家民航運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的一體化方面，“空中絲路”應(yīng)該更有作為。整個“空中絲路”的航空安全水平，取決于沿線安全標(biāo)準(zhǔn)最寬松的那個環(huán)節(jié)。比如，如果有持假護(hù)照的不法分子在沿線某一國家有安全漏洞的機(jī)場登機(jī)，將威脅到該機(jī)場起降的其他國家的國際航班，或者該國飛往其他國家的國際航班。筑牢航運(yùn)安全屏障，需要航空公司、機(jī)場、空管部門、航空維修企業(yè)、民航監(jiān)管部門等主體協(xié)作，也需要衛(wèi)生檢疫、護(hù)照簽證管理、機(jī)場安檢、危機(jī)災(zāi)難處置等多個國際航班運(yùn)行環(huán)節(jié)形成安保合力，在此基礎(chǔ)上推動“一帶一路”參與國家航空安全標(biāo)準(zhǔn)的一體化。

推進(jìn)“空中絲路”建設(shè)，離不開發(fā)揮民航教育領(lǐng)域的軟實(shí)力。中國航空安全處于世界先進(jìn)水平，且具有成熟的民航運(yùn)營能力和職業(yè)教育，有必要積極同各參與國在民航職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域開展政府間合作，比如提供線上的“互聯(lián)網(wǎng)+民航教育”和線下指導(dǎo)培訓(xùn)相結(jié)合，在國內(nèi)民航院校開設(shè)國際學(xué)院提供培訓(xùn)等，從而凝聚起“空中絲路”建設(shè)的各方合力，推動區(qū)域范圍內(nèi)的行業(yè)交流合作與制度變革。

（作者為中國民航大學(xué)黨委副書記、教授）

《 人民日報 》（ 2017年05月11日 05 版）