武岡市灣頭橋鎮(zhèn)龍泉村計生專干殷海云在村綜合服務平臺為群眾代辦服務。

綏寧縣寨市苗族侗族鄉(xiāng)新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工作生活用房。方凱 攝

專家在城步白巖山宏發(fā)苗香梨種植基地對群眾進行技術指導。

事業(yè)興衰，關鍵在黨。

近年來，邵陽市委堅定不移推進全面從嚴治黨，把抓好黨建作為第一責任和最大政績，在壓實責任、創(chuàng)新模式、夯牢基礎、模范引領等方面苦下功夫，有力地促進了黨員觀念“強”起來、干部作風“實”起來、干群關系“好”起來、黨內生活“嚴”起來、從政環(huán)境“優(yōu)”起來，經濟社會實現了持續(xù)快速發(fā)展;全市主要經濟指標每年都保持兩位數增長，絕大多數指標實現翻番，增速處于全省第一方陣。

“擔子”挑起來 一級領著一級干

“只有責任到位，管黨才是真管，治黨才能真嚴。”近年來，邵陽市持續(xù)推動各級黨組織認真落實管黨治黨責任，層層傳導壓力，充分激發(fā)了黨員干部隊伍活力，全市形成“一級做給一級看、一級帶著一級干”的生動局面。

邵陽市將落實各級黨委抓基層黨建工作的主體責任放在首位，明確書記為第一責任人，并下發(fā)《關于建立健全基層黨建市委常委分工負責工作機制的通知》，對基層黨建工作各項目標任務，實行常委分工負責制;同時，要求市、縣兩級黨委常委創(chuàng)辦基層黨建示范點，每月20日定為市縣兩級黨委常委“黨建工作日”，常委在“黨建工作日”要專門開展基層黨建工作。另外，明確各級組織部門負責人是基層黨建工作的直接責任人，在一屆任期內，市委組織部部長要到全市194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(市、區(qū))委組織部部長要到全縣每個村(社區(qū))至少開展1次調研。

在扶貧攻堅行動中，邵陽市強化黨建引領，實施第一書記“助力提升計劃”，發(fā)揮“第一書記”抓黨建促脫貧和整頓軟弱渙散基層黨組織主力軍作用，實行“第一書記”、村級黨組織書記、駐村幫扶工作隊隊長同責任、同管理、同考核、同追究。全市選派了1273名“第一書記”，組建了1273支扶貧工作隊，深入扶貧一線，成功幫扶363581名貧困人口脫貧。邵陽縣委選派了100名縣直機關單位黨員局長(主任)和151名縣直機關退出領導職務班子成員，兼任軟弱渙散村或貧困村“第一書記”，著力推進扶貧攻堅。

常態(tài)化督導，是邵陽市推進“兩學一做”學習教育和基層黨建工作的一件“法寶”。該市在市、縣兩級專門成立黨建工作督導室，以問題為導向突出督書記、督班子、督重點、督難點，并推行一月一督查、一查一通報的常態(tài)化督導，全天候不間斷傳導壓力。在綜合運用查閱資料、實地走訪、現場查看、座談交流等常規(guī)督導方式的基礎上，創(chuàng)新方法，實施閉卷考試、電話抽查等方式，更加準確地掌握各級各部門工作開展情況。對督導中發(fā)現的問題，毫不手軟嚴厲追責。今年來，市委已下發(fā)督導通報8期，通報批評單位78次，約談干部28人、誡勉談話12人、調離組織部門3人、免職5人。

“招式”活起來 一把鑰匙開一把鎖

11月11日上午，武岡市灣頭橋鎮(zhèn)龍泉村11組龍建軍、劉麗娟夫婦，來到村綜合服務平臺辦理流動人口證。坐班村干部殷海云受理后，下午便到鎮(zhèn)里全程代辦證件后送至龍建軍家。武岡市計劃兩年內全面打造299個村級綜合服務平臺、18個鄉(xiāng)級平臺。這是邵陽市探索農村黨建“1+X”模式的縮影。

今年8月18日，隆回縣三閣司鎮(zhèn)率先探索并在全縣鋪開的農村黨員能進能出機制試點經驗，被省委深改組作為全省10件改革試點經驗在全省推廣。這是邵陽市探索基層黨建的成果寫照。

邵陽市因地制宜，積極創(chuàng)新基層黨建模式，力求“一把鑰匙開一把鎖”。

在農村，探索“1+X”模式，即以村級組織活動場所為依托，建好便民服務站、衛(wèi)生室、健身場、便利店、圖書室、遠教站，推行“農事村辦、鄉(xiāng)村聯辦”，開通代辦服務，把活動場所建成便民利民的綜合服務平臺。

在城市，推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站加若干個社區(qū)網格的“3+N”治理模式，著力打造“美好社區(qū)”。2015年4月，該市出臺了《關于推進美好社區(qū)建設的意見》，提出按照“設施完備、組織健全、治理創(chuàng)新、居民自治、生活美好”要求，明確“一站一園一場七室”建設標準，建立以人為本、信息化支撐、網格化治理、社會化服務的“一本三化”服務管理體系，完善基礎設施，推進民主自治。目前，全市共創(chuàng)建美好社區(qū)176個，社區(qū)“一站一園一場七室”、街道“一所一校四中心”成為標配，每天專人值班，群眾有事找得到地方，有人接待辦得成事。

每個社區(qū)都建有“日間照料中心”，成為“空巢老人”集聚交流、學習娛樂、社區(qū)養(yǎng)老的溫馨場所。每個社區(qū)建立了“四點半課堂”，將放學后無人照看的小孩集中代管，解決了進城農民工和社區(qū)務工就業(yè)人員的后顧之憂。正如邵陽市委常委、組織部部長王昌義所說：“美好社區(qū)建設的目的，是把社區(qū)打造成居民安居樂業(yè)的幸福家園。”最近，大祥區(qū)樟樹垅社區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)，雙清區(qū)江湖社區(qū)被授予全國科普示范社區(qū)，北塔區(qū)資新社區(qū)榮獲全國群眾文化先進社區(qū)。

在非公有制經濟組織和社會組織中全力推進“兩個覆蓋”。市縣兩級黨委均成立了非公有制經濟組織和社會組織工作委員會，省級開發(fā)園區(qū)(含工業(yè)集中區(qū))均建立了企業(yè)黨委，符合條件的企業(yè)和社會組織黨組織實現應建盡建。按照“三區(qū)一校七室”標準，建設了邵陽經開區(qū)、邵東、隆回、新邵等5個省級工業(yè)園區(qū)黨群活動服務中心，架通了黨聯系和服務企業(yè)黨員、職工的橋梁和紐帶，起到了黨建帶群建、助推園區(qū)發(fā)展的作用。“黨員給企業(yè)帶來了變化，我們也十分注重黨建工作。”湖南省湘中制藥有限公司黨委書記兼總經理楊貞?zhàn)└嬖V我們，公司3個黨員技術攻關組解決了抗癲癇丙戊酸鈉片的裂片、丙戊酸鎂片制粒粉塵多等技術難題，大幅提高了產品質量和生產效率，加速了公司發(fā)展。

在“兩學一做”學習教育工作中，按照“一把鑰匙開一把鎖”的模式，分6大行業(yè)系統(tǒng)分類指導抓嚴抓實學習教育。機關單位開展“燈下黑”專項整治行動;教育、衛(wèi)生系統(tǒng)突出抓好師德師風、醫(yī)德醫(yī)風專題教育;在服務部門、窗口單位，開展爭創(chuàng)“十佳服務窗口、十佳服務明星”等活動，動員黨員提升效能、優(yōu)化服務、履職盡責。

“陣地”實起來 一個支部一座堡壘

大祥區(qū)板橋鄉(xiāng)金橋村王麗梅老人平時最喜歡跳舞，可是以前村里沒有一個適合跳舞的場所，去年村里建起了休閑廣場，她每天吃完晚飯，便約上鄰居到廣場跳舞，極大地豐富了業(yè)余文化生活。其中2015年，板橋鄉(xiāng)就籌集資金400萬元，提質改造了15個村級綜合服務平臺，為群眾提供了休閑鍛煉的好去處。如今，該鄉(xiāng)擁有全省首個農村兒童幸福家園、21個農民健身運動廣場、22個農家書屋、17個遠程教育站點。

“基礎不牢，地動山搖。”基層是社會的細胞，是構建和諧社會的基礎。近年來，邵陽市狠抓基層黨組織建設，在干部隊伍、經費保障、陣地建設等方面多輪驅動、多點發(fā)力，實現了基層組織有錢辦事、有處議事、有人干事。

“干部必須能干事。”該市在配班子上下足功夫，創(chuàng)新選拔方式，啟用能人“挑大梁”，注重從農村致富帶頭人、復轉軍人、優(yōu)秀大學生村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及企事業(yè)單位退休的黨員干部中選任黨組織書記，真正將黨性強、能力強、服務意識強的黨員選進基層黨組織帶頭人隊伍中。城步苗族自治縣、新寧縣、洞口縣等縣市區(qū)對村級組織軟弱渙散、黨務村務管理混亂、經濟社會發(fā)展滯后、矛盾問題較為突出的21個重點難點村，組織部門實行“掛牌督辦”，選出了“領頭羊”。此外，全市建立農村發(fā)展黨員幫促制度，解決了127個村(居委會)發(fā)展黨員工作薄弱的問題，建立3000余人的村級后備人才庫，為村級班子蓄足“源頭活水”;大規(guī)模開展農村黨員冬春季集中輪訓，大力實施“一村一大”培訓計劃，全面開展黨建促脫貧農村“領頭雁”培訓工程，選派1000多名扶貧村黨組織書記到湖南農業(yè)大學、長沙縣黨校等地集中培訓，全面提升村干部整體素質和履職能力。

為了讓基層黨組織運行有保障，邵陽市一方面將工作經費傾向基層，今年市縣兩級新增基層組織基礎設施建設資金和村(社區(qū))運轉經費5億元，保證每個村運轉經費不少于7萬元，并村后村均不少于11萬元，社區(qū)運轉保障經費和村、社區(qū)干部基本報酬，村級服務群眾專項經費、社區(qū)便民服務專項經費全部按要求落實到位;另一方面大力實施村級集體經濟“清零工程”，通過土地出租、股份合作等方式，增強自身“造血功能”。目前，全市新增87個村集體經濟收入超過10萬元，54%的村實現了集體經濟收入清零。

    雙清區(qū)集仙村村級組織活動中心。

在基礎設施建設上，邵陽市實現村級組織活動場所全覆蓋，并根據合鄉(xiāng)并村實際，推進村級組織活動場所改造升級，不能適應現實需要的，全部新建，有活動場所的，進一步強化服務功能，充分發(fā)揮作用，真正讓活動陣地“活”起來。

近年來，該市實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“安心工程”，投入5.1億元，采取原房改造、原地新建和異地新建等方式，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件，今年底將全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關3.02萬平方米危房改造任務，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小套房”8875套。其中綏寧縣投入5100萬元，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)小套房1296套，建設面積達4.5萬平方米;投入2800萬元，建立了25個鄉(xiāng)級民情服務中心。

“頭雁”飛起來 一個黨員一面旗幟

初冬時節(jié)，邵陽大地仍是綠意盎然、碩果飄香。豐收的喜悅背后，是那些為今天的豐收默默播灑汗水和心血的黨員干部們。

邵陽市以開展“崗位作貢獻、合格見行動、共建新邵陽”和爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“優(yōu)質服務窗口”等系列主題活動為載體，把脫貧攻堅、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、重大項目建設和抗洪救災等工作一線作為激發(fā)干部激情的“練兵場”，讓他們在完成急難險重任務中經受鍛煉、錘煉黨性，做合格黨員，全市涌現出一大批無私奉獻、不畏艱險、干事創(chuàng)業(yè)的先進典型。在此基礎上，充分發(fā)揮雁陣效應，讓一個黨員帶動一大片。

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作中，黨員的“傳、幫、帶”作用發(fā)揮得淋漓盡致。隆回縣羊古坳鄉(xiāng)趙家沖村黨員、袁隆平超級稻攻關示范實施人王化永，屢創(chuàng)水稻世界最高產紀錄，到2015年畝產突破1004.3公斤，帶動20多個村的農民種植超級稻1萬多畝，輻射帶動周邊11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施豐產工程，整體增產25%以上;邵陽縣黨員、油茶大戶周根生，發(fā)展種植油茶1.2萬畝，帶領鄰近11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村共1萬多人走上了種植油茶致富的好路子，今年還榮獲湖南省“百名最美扶貧人物”稱號;新邵縣寸石鎮(zhèn)楊家村黨支部書記朱鴻欣，去年2月組織成立新邵縣十一生產隊土豬養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，免費為全鎮(zhèn)3000多名貧困戶發(fā)放黑豬苗，并簽訂合同按市場保護價收購貧困農戶出欄成豬，實現每戶貧困戶每年增收3500余元……

目前，全市僅邵東縣就吸引黨員上千人回家鄉(xiāng)辦廠興業(yè)。其中邵東生態(tài)產業(yè)園落戶黨員創(chuàng)辦的規(guī)模企業(yè)12家，去年實現稅收1億元，今年預計完成工業(yè)總產值150億元。全縣有黨員創(chuàng)辦的科技創(chuàng)新類企業(yè)56家，有專利技術300多項，有東海五金、隆源貿易、茂盛打火機等湖南省著名商標企業(yè)48家，永吉紅包有限公司的“永吉”商標被國家工商總局認定為中國馳名商標。湖南德沃普電氣股份有限公司黨支部書記、董事長劉祖社，讓黨旗映紅公司，率領公司黨員科研人員潛心開展科技創(chuàng)新工作，相繼在珠海、廣州、北京分別成立了3家研發(fā)基地，公司黨員成為了經濟發(fā)展的“領頭雁”。近4年來，公司向國家繳納各項稅費3.25億元，為公益事業(yè)和弱勢群體累計捐款350多萬元，解決社會勞動力就業(yè)2000多人。

頭雁高飛群雁隨。邵陽經濟開發(fā)區(qū)(寶慶工業(yè)集中區(qū))積極倡導黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導向，將園區(qū)正在打造的綜合創(chuàng)業(yè)生態(tài)型服務平臺——“寶慶眾創(chuàng)空間”作為園區(qū)黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務基地，將基地專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新配套服務和優(yōu)惠政策向黨員普及傾斜，積極將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引導培育成“紅色細胞”吸納到黨組織中來，園區(qū)新發(fā)展的26名黨員中，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才占到六成以上。一批黨員創(chuàng)新明星、創(chuàng)業(yè)“大咖”群體正在崛起，黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動的產值超過6億元，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新明星的示范作用，普通黨員爭相效仿這種“風尚”，黨的向心力明顯增強，近兩個月來，園區(qū)企業(yè)各黨組織收到入黨申請書達500份，數量上創(chuàng)了新高。

邵陽市迎來大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的春天，也迎來經濟社會大發(fā)展的新一輪黃金期。

項目建設一路高歌。通過實行黨員領導干部幫包制度，一個項目一名市級領導，一個幫扶工作組一抓到底，黨員干部紛紛扎根項目一線，大干實干快干，捧出飄紅成績單。今年全市確定實施的243個過億元項目，已開工226個，完成投資467.9億元。

中心工作好戲連臺。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市攻堅，實行市直單位領導分片聯點，帶領廣大黨員沖鋒在前;圍繞農村改革，引導黨員大膽創(chuàng)新，帶頭興辦農民專業(yè)合作社，帶領群眾增收致富;圍繞產業(yè)轉型發(fā)展，開展“我是黨員、向我看齊”承諾踐諾、黨員技術幫帶活動，實現了黨建和發(fā)展相互融合、相得益彰。目前，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市已順利通過專家組暗訪評估。

經濟發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。凝聚“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的強大合力，助推湖南省域副中心城市、湘中湘西南經濟文化中心、全國區(qū)域性綜合交通樞紐建設。今年上半年，全市經濟運行穩(wěn)中有進，11大主要經濟指標有9項增速高于全省平均水平。其中，社會消費品零售總額增長11.8%、規(guī)模工業(yè)增加值增長6.2%、財政總收入增長12.9%、農民人均可支配收入增長12%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.4%。

(圖片除署名外均由邵陽市委組織部提供)