10月15日，新寧縣檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)“推進(jìn)公訴適應(yīng)修改后刑訴法試點(diǎn)工作會(huì)議”上，作了題為《著力規(guī)范執(zhí)法行為全面推行刑事和解試點(diǎn)工作》的經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。該院的刑事和解工作經(jīng)驗(yàn)去年被最高人民檢察院推介，今年該經(jīng)驗(yàn)被稱為“新寧模式”寫入湖南省檢察機(jī)關(guān)十二五規(guī)劃，并被確定為全省刑事和解試點(diǎn)單位。

近年來，新寧縣檢察院始終圍繞政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不但在執(zhí)法上很好地貫徹“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，而且在工作機(jī)制上不斷推陳出新，打造出許多工作亮點(diǎn)。去年的刑事和解工作引起了最高人民檢察院和省檢察院的重點(diǎn)關(guān)注，該院的刑事和解工作被定為“新寧模式”在全國檢察機(jī)關(guān)推介，還被評(píng)選為2011年度全省檢察機(jī)關(guān)十大優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目之一。今年，省檢察院將該院作為“適用新刑訴法規(guī)范和解工作”的試點(diǎn)單位，經(jīng)過三個(gè)月的試點(diǎn)，該院已向省檢察院交出了一份滿意的答卷，得到了省檢察院領(lǐng)導(dǎo)及法律專家學(xué)者的高度肯定。

“辦案考慮大局，創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，這是我院開展刑事和解工作的指導(dǎo)思想，也是我院該項(xiàng)工作呈現(xiàn)出亮點(diǎn)的根本原因。”該院檢察長(zhǎng)劉南霞如是說。

強(qiáng)力推進(jìn)措施硬

在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期。該院堅(jiān)持將化解矛盾貫穿于整個(gè)執(zhí)法辦案的全過程。即便是在今年因“打黑除惡”、“清網(wǎng)行動(dòng)”而案件數(shù)量激增、辦案人手少任務(wù)異常繁重的情況下，對(duì)費(fèi)力耗時(shí)的刑事和解工作依然沒有放松，嚴(yán)格按照新刑訴法的規(guī)定，嚴(yán)格審查、規(guī)范辦理刑事和解案件，做到凡是符合刑事和解案件范圍和條件的案件都啟動(dòng)了刑事和解程序。單是在6月至9月試點(diǎn)期間，就成功辦理和解案件44件，占同期受理起送起訴案件的28.4%。

在試點(diǎn)工作中，該院主動(dòng)提請(qǐng)縣委政法委就適用刑事和解特別程序召開公、檢、法、司四家聯(lián)席會(huì)議，要求政法各家共同參與、協(xié)同配合全面試點(diǎn)刑事和解工作。該院黨組還多次召開專題會(huì)議，研究制定了《修改后刑事訴訟法刑事和解試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》、《檢察機(jī)關(guān)辦理刑事和解案件實(shí)施暫行辦法》等一系列文件；根據(jù)新刑訴法的規(guī)定設(shè)計(jì)了多種文書格式；并專門安排3名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公訴干警組建“刑事和解案件辦理小組”，具體負(fù)責(zé)辦理刑事和解案件；在經(jīng)費(fèi)保障上給予政策傾斜，除優(yōu)先保障刑事和解案件辦案經(jīng)費(fèi)外，還為辦案干警設(shè)立辦案補(bǔ)貼。

嚴(yán)審細(xì)查把關(guān)緊 

“為了搞好刑事和解工作，我們組織公訴干警認(rèn)真學(xué)習(xí)新刑訴法的規(guī)定，對(duì)刑事和解特別程序進(jìn)行了多次深入探討，就案件適用條件和范圍進(jìn)行了確定，在案件初審上嚴(yán)格把關(guān)……”該院主管公訴工作的副檢察長(zhǎng)介紹了他們把牢案件初審關(guān)的做法。

該院對(duì)是否啟動(dòng)刑事和解特別程序，首先從案件初審上抓起，實(shí)行三步走，在受案后，由內(nèi)勤初步審查案件是否屬于刑事和解案件規(guī)定的罪名、案件當(dāng)事人是否達(dá)成刑事和解協(xié)議、達(dá)成的協(xié)議主體、程序、內(nèi)容是否合法、協(xié)議是否履行、沒有達(dá)成和解的當(dāng)事人是否有和解的愿望及促成和解的可能性等。在初審后，對(duì)符合刑事和解范圍和條件的案件，提出初審意見，報(bào)請(qǐng)科室負(fù)責(zé)人審批后，決定是否啟動(dòng)刑事和解特別程序。對(duì)符合范圍和條件且未達(dá)成和解的案件，制作《刑事和解告知書》，引導(dǎo)當(dāng)事人依法達(dá)成和解。對(duì)已經(jīng)達(dá)成和解且犯罪嫌疑人真誠悔罪的，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行人身危險(xiǎn)性審查評(píng)估，并以此作為不起訴處理或提起公訴時(shí)闡述量刑建議的參考依據(jù)。對(duì)那些不符合刑事和解范圍條件、非自愿或程序、內(nèi)容嚴(yán)重違法的刑事和解，一律不認(rèn)可其法律效力，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

健全機(jī)制強(qiáng)規(guī)范

    新寧縣檢察院刑事和解工作最大的亮點(diǎn)是工作機(jī)制的創(chuàng)新。該院注重加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)的配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同縣司法局共同簽發(fā)了《關(guān)于建立刑事和解與人民調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》；與公安機(jī)關(guān)就全面收集定罪、量刑證據(jù)，啟動(dòng)和解程序、規(guī)范制作和解協(xié)議達(dá)成共識(shí)；跟法院就依法確認(rèn)公安偵查、檢察審查環(huán)節(jié)和解協(xié)議的法律效力及量刑建議的采納等問題召開聯(lián)席會(huì)議形成決議。

公正廉潔執(zhí)法，是群眾追求公平正義的殷切期待。為了確保和解案件的公正性、廉潔性，新寧縣檢察院不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督上，建立起紀(jì)檢監(jiān)察跟蹤辦案機(jī)制，對(duì)因刑事和解擬變更強(qiáng)制措施、不起訴或建議公安機(jī)關(guān)撤案的案件，在召開科室案件討論會(huì)時(shí)，必須邀請(qǐng)?jiān)杭o(jì)檢監(jiān)察部門派員列席會(huì)議。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)案件的辦理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)回訪案件當(dāng)事人或其親屬，并要求填寫《檢風(fēng)檢紀(jì)征詢意見卡》、《和解案件跟蹤監(jiān)督登記表》和《刑事和解案件回訪登記表》；在外部監(jiān)督上，出臺(tái)《關(guān)于在刑事和解案件中引入人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，對(duì)所有達(dá)成刑事和解擬不起訴案件都要求啟動(dòng)人民監(jiān)督員程序，接受他們的民主評(píng)議和監(jiān)督。

辦理刑事和解案件，最主要的目的是為了化解社會(huì)消極因素，提高執(zhí)法辦案的社會(huì)效果。該院不是為辦案而辦案，而是為了案結(jié)事了，對(duì)那些因刑事和解而作不起訴的案件，自宣布不起訴一個(gè)月后，要求承辦人開展例行回訪，通過對(duì)案件當(dāng)事人及其親屬、鄰居、所在地單位領(lǐng)導(dǎo)的回訪，一方面考察被不起訴人是否真正改過自新，另一方面有效撫平受害人及其家屬的心理創(chuàng)傷。

化解仇怨促和諧

    在辦案中，新寧縣檢察院十分注重維護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，既為受害人爭(zhēng)取得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償和精神安慰，又要化解當(dāng)事人之間激烈的矛盾沖突，盡可能地修復(fù)已破壞的社會(huì)關(guān)系。近年來，該院在辦理的150多件刑事和解案件中，就化解了無數(shù)的疑難復(fù)雜糾紛。去年9月，該縣高橋鎮(zhèn)一名婦女李云（化名）在金石鎮(zhèn)一私人診所治病，在接受推拿按摩后，竟病情加重，從此不能站立行走，只能依靠輪椅度日，處境非常凄涼。而從醫(yī)人員徐某認(rèn)為自己只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的按摩，對(duì)李云的嚴(yán)重后果不應(yīng)該承擔(dān)任何責(zé)任。無奈之下，李云多次上訪。新寧縣檢察院接訪后及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)以徐某涉嫌非法行醫(yī)罪進(jìn)行立案?jìng)刹?，并引?dǎo)案件當(dāng)事人達(dá)成刑事和解。后徐某自覺賠償李云醫(yī)療費(fèi)用6萬元。李云也出具書面意見請(qǐng)求政法機(jī)關(guān)對(duì)徐某從輕處理。在此基礎(chǔ)上，新寧檢察院對(duì)徐某作出相對(duì)不起訴決定。該案被評(píng)選為全市立案監(jiān)督優(yōu)秀案件。