“兩個責任”貫通協同推動生態(tài)環(huán)保問題治理

又見洞庭清波

圖為近日航拍的湖南省岳陽市君山區(qū)江豚灣景區(qū)。這里曾經是砂礫成堆、塵土飛揚的華龍碼頭，如今水清岸綠，盡顯生機。李亞妮 攝

前不久，湖南省益陽市紀委監(jiān)委“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督工作部署會結束后，該市所轄沅江市紀委常務副書記、監(jiān)委副主任吳赤虎帶著年度監(jiān)督清單趕回單位，立即著手牽頭研究制定本市監(jiān)督工作方案。吳赤虎告訴記者，自從2021年進入紀檢監(jiān)察系統以來，他每年都會收到一份監(jiān)督清單——這是沅江市紀委監(jiān)委落實“洞庭清波”監(jiān)督責任的“作戰(zhàn)圖”。

到紀委監(jiān)委工作前，他收到的“作戰(zhàn)圖”是另一份。2019年3月底，時任沅江市水利局局長的吳赤虎拿到一張問題整改清單，上面寫著，市紀委監(jiān)委“洞庭清波”專項督查組反饋，全市360處矮圍網圍需拆除，水利局作為專項行動成員單位要履行主體責任。“這兩份清單背后是兩個不同的責任，共同指向治水興水的大文章。單靠哪一份，這文章都做不好。”經歷兩個崗位，吳赤虎更深刻地體會到什么是“兩個責任”同向發(fā)力、同頻共振、同題共答。

問題整改清單明確主體責任，監(jiān)督工作清單明確監(jiān)督責任。五年來，以“兩張清單”為抓手，湖南省紀委監(jiān)委督促推動全省各級領導干部扛起“守護好一江碧水”責任，構建齊抓共管工作格局，建立標本兼治長效機制，統籌推進產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護。

壓實責任推動系統施治

長江流經湖南與洞庭湖相遇，江湖交匯，同呼吸，共命運。在過去一段時間，洞庭湖和長江一樣“病了，病得還不輕”。

“不是臭水就是污泥，一年四季開不了窗。實在沒辦法，我去城區(qū)買了房，這里的房子租都租不出去?！痹诤呑∵^的居民余湘平說?！耙惶旎罡上聛恚砩舷露际呛诘??！痹狸柺谐橇甏壐鄞a頭工作人員易會勇說。“湖水變成了醬油色，魚越來越少，我們自己吃水都是在島上打井?！便浣泻膷u漁民石東方說。

問題在水里，根子在岸上。造成洞庭湖污染的原因復雜，既有生產生活污水直排，垃圾圍湖，化工圍湖，也有農藥化肥雨污混排，亂采濫占亂圍濫捕等?！耙环矫嫖廴局黧w多，治理難度大，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現象。另一方面，相關責任部門多，各自為政、多頭治理問題突出?！焙鲜〖o委監(jiān)委有關部門負責同志介紹。

通過明確責任分工、時間節(jié)點以及有力統籌協調，湖南省紀委監(jiān)委壓實各地各部門主體責任，推動開展沿湖化工企業(yè)清退、人居環(huán)境整治、農村“廁所革命”、污水管網建設、農藥化肥減量、漁民搬遷安置等工作，督促職能部門追根溯源、系統施治。

在自然資源湖南省衛(wèi)星應用技術中心，記者看到了“洞庭清波”智慧監(jiān)督平臺。大屏幕上集成了天上衛(wèi)星、無人機以及地面高清視頻監(jiān)控發(fā)回的圖像數據。平臺錄入了2023年全省監(jiān)督問題清單中的125項任務。點擊任務清單，不僅問題來源、整改要求、整改時限、主體責任單位一清二楚，還可以直觀看到大部分問題所在地的實時畫面，以及不同階段的整改畫面。

“無論是紀檢監(jiān)察機關還是主責部門，力量都有限，不可能做到所有問題現場實時督查。智慧監(jiān)督平臺給監(jiān)督配備了‘智慧大腦’，實現全程全時段監(jiān)督?！焙鲜〖o委監(jiān)委有關部門負責同志表示。

從嚴懲腐與激勵擔當作為并舉

生態(tài)環(huán)保問題背后往往隱藏著腐敗和作風問題。從環(huán)保問題入手，湖南省紀檢監(jiān)察機關嚴查快處生態(tài)環(huán)保領域失職失責、形式主義官僚主義等問題。2019年以來，共追責問責4689人，黨紀政務處分1055人，形成強大震懾。

位于南洞庭湖腹地的下塞湖，曾被黑社會性質組織非法占有長達十余年。該犯罪團伙在湖里開溝挖渠，筑圍修路，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動，嚴重影響行洪、破壞洞庭湖生態(tài)。“下塞湖矮圍問題長期得不到有效整治，一個重要原因是少數領導干部嚴重違紀違法、失職瀆職，充當‘保護傘’?！币骊柺屑o委副書記李益介紹。

堅持問題導向，湖南省市縣三級紀檢監(jiān)察機關協作，推動拆除矮圍，拔掉“保護傘”，問責62名黨員領導干部，同步督促沅江市開展以案促改三年提升行動，解決黨的領導弱化、主體責任缺失、紀律松弛等問題，以全面從嚴治黨推動政治生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)凈化。

生態(tài)保護是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。在嚴查腐敗問題的同時，湖南省紀檢監(jiān)察機關強化容錯糾錯工作機制運用，激勵干部擔當作為，旗幟鮮明為實干者撐腰鼓勁。

2016年，常德市鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)礦區(qū)關停。長達半個世紀的露天采礦，形成多個巨大礦坑，積蓄了數百萬立方米的強酸性污水。

“區(qū)里成立指揮部專項推進整改，但遺留礦坑面積之大、污水量之多，國內沒有可借鑒的整治先例。不少企業(yè)實地考察后，都知難而退?！倍Τ菂^(qū)紀委常委鐘科軒當時負責專項監(jiān)督工作，他介紹，指揮部經多次考察，發(fā)現上海某企業(yè)技術可以解決生態(tài)修復難題?！案鶕?，2021年9月底前必須完成整改銷號，時間緊、任務重、項目預算過億，大家心里沒底，又急又憂。”

鐘科軒翻閱省里關于建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的辦法，把現實情況與辦法第五條“容錯應當科學把握以下情形”一字一句，認真對照。主觀動機是出于公心，客觀條件存在歷史遺留問題，方案不是個人專斷而是嚴格執(zhí)行民主程序……生態(tài)修復工作符合容錯糾錯條件。在指揮部會議上，大家一起學習辦法，卸掉思想包袱，擼起袖子加油干，最終如期實現礦坑復綠，撫平土地傷疤。

常態(tài)化監(jiān)督范圍內容重點全面拓展

五年掛圖作戰(zhàn)，對賬銷號，一個問題一個問題抓，收獲的不僅是“沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青”的回歸，更重要的是，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”等理念，真正融入當地政府、企業(yè)、群眾的意識里。

岳陽市岳陽樓區(qū)副區(qū)長劉湛濤告訴記者，市區(qū)兩級投入大量人力物力治理生態(tài)，80多家工業(yè)企業(yè)搬遷，短期看一定程度帶來了發(fā)展陣痛，但從長遠角度，產業(yè)結構得到優(yōu)化，發(fā)展障礙得以掃清，發(fā)展的成果真正惠及百姓?！叭罕娎斫饬?，一系列問題也就迎刃而解，這對我們基層治理意義重大?！眲⒄繚嬖V記者。

在城陵磯港碼頭，機械抓斗每一次裝卸，都伴隨著翻騰的蒸汽以抑制作業(yè)過程中的揚塵。卸下的鐵礦砂通過密閉履帶，傳送到長470米、寬110米、高46.5米的全封閉“膠囊”大棚?！碍h(huán)保改造徹底解決了粉塵外溢問題，我們碼頭工人也穿上了白襯衣?！币讜抡f，“這些年每次開會必講環(huán)保，環(huán)保理念和認識不斷提高，越來越深刻地體會到，環(huán)保就是硬杠杠?！?/p>

在市區(qū)居住10年后，余湘平搬回了湖邊的家。沿著湖岸，他邊走邊告訴記者，“每天開窗看著散步的、跳廣場舞的、打太極拳的人，我就覺得很幸福，很舒適?！庇嘞嫫秸f，環(huán)境變好后，他和家人的生活習慣也變了?！懊刻於加幸蝗号懿降娜藦奈覀兗掖扒斑^，我老婆好奇地跟他們交流，后來也加入了跑步隊，前不久她還去君山參加了馬拉松比賽?！?/p>

“確實，在湖邊生活了幾十年，現在真是心情舒暢!”一同散步的市民劉迪輝補充道。在他們身后，碧水沉靜，野鴨游弋，粼粼波光染上夕陽跳躍的金色。

黨的二十大報告強調推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。今年是貫徹黨的二十大精神開局之年，也是習近平總書記作出“守護好一江碧水”重要指示五周年。湖南省紀委監(jiān)委牢記總書記囑托，貫徹落實黨的二十大精神，進一步深化專項監(jiān)督，部署實施“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督。

與專項監(jiān)督相比，常態(tài)化監(jiān)督范圍由洞庭湖區(qū)相關市拓展到全省，監(jiān)督內容從治水擴展到“治水、治土、治氣、治林、治煤、治砂、治礦、治漁”八個方面，監(jiān)督重點也由水污染治理拓展到藍天、碧水、凈土全面防治，治理目標由督促問題整改擴展為整改與建章立制并舉。

湖南省紀委監(jiān)委有關部門負責同志表示，將立足職能職責，不斷壓緊壓實行業(yè)部門責任，推動生態(tài)環(huán)保問題整改落到實處，真正把生態(tài)系統的一山一水、一草一木保護好。（記者 曹俊明 徐菱駿）

來源：中國紀檢監(jiān)察報