2022年第二十九次市人大常委會黨組（擴大）會議現(xiàn)場
近年來，市人大常委會高度重視立法工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，抓實重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，用一部部地方性法規(guī)改變?nèi)嗣裆?，更好順?yīng)人民群眾對美好生活的向往。
強化制度建設(shè) 夯實民主立法基礎(chǔ)
2016年3月取得地方立法權(quán)后，市人大常委會堅持制度先行，組織編印了《邵陽市立法工作手冊》，制定了《邵陽市地方立法工作規(guī)程》《地方性法規(guī)立法論證制度》等一系列規(guī)章制度，完善立法起草“雙組長”、工作專班和法規(guī)草案質(zhì)量評估等機制，形成制度化、規(guī)范化的立法工作標(biāo)準(zhǔn)流程。
在此基礎(chǔ)上，市人大常委會架好立法“連心橋”，暢通民意“直通車”，深入推進(jìn)基層立法聯(lián)系點建設(shè)，細(xì)化完善基層立法聯(lián)系點工作辦法和工作流程，將基層立法聯(lián)系點擴充至13個，并安排專項經(jīng)費，完善基層立法聯(lián)系點硬件設(shè)施，全面提升基層立法聯(lián)系點整體水平。同時積極探索和加強立法隊伍建設(shè)，注重立法隊伍培養(yǎng)，組織人員赴全國人大培訓(xùn)中心、浙江大學(xué)等地進(jìn)行專門培訓(xùn)，還成立了由59名專家組成的地方立法咨詢專家?guī)?，為提升立法質(zhì)量提供隊伍保障。
堅持開門立法 暢通民意表達(dá)渠道
市人大常委會每年都會安排集中調(diào)研月活動，合理確定亟需立法的項目。每一部地方性法規(guī)出臺前，都會采取“拉出清單、集中會診、確定重點、研究措施”的步驟，廣泛開展立法調(diào)研。
在《邵陽市資江保護(hù)條例》立法工作中，市人大常委會始終堅持開門立法、廣開言路，先后召開各類座談會、論證會、征求意見會135個，發(fā)放3萬余份調(diào)查問卷，走遍了資江流域35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200余個村（組），積極向基層群眾取經(jīng)求教，為搞好資江保護(hù)協(xié)同立法提供了第一手資料。
為了讓廣大人民群眾更好地參與到立法工作中來，市人大常委會深入貫徹全過程人民民主重大理念，健全吸納民意、匯集民智的載體和機制，積極搭建聯(lián)系服務(wù)群眾平臺，按照有場地、有人員、有制度、有臺賬、有活動“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)代表聯(lián)系群眾工作室467個；在邵陽人大網(wǎng)站設(shè)立代表議案建議平臺、人大代表及公眾互動平臺，開通便民服務(wù)、在線留言通道，暢通網(wǎng)上民意表達(dá)渠道；設(shè)立人大信訪接待中心，使人大信訪成為群眾提出建議、反映訴求的有效載體。
回應(yīng)群眾期盼 切實解決民生痛點
“哪個地方問題最突出，就把地方性法規(guī)的著力點放在哪?！鲍@得地方立法權(quán)以來，市人大常委會緊盯人民群眾關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、城市園林綠化、公園廣場噪音擾民等問題，制定出臺了全國唯一一部規(guī)范大氣顆粒物污染防治的地方性法規(guī)——《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》、湖南省第一部規(guī)范鄉(xiāng)村清潔工作的地方性法規(guī)——《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》以及《邵陽市城市綠化條例》《邵陽市城市公園廣場管理條例》等系列地方性法規(guī)，做到民有所呼、我有所應(yīng)。
邵陽市飲用水安全“小快靈”立法工作會議現(xiàn)場
人民群眾美好生活需要有了新內(nèi)涵，民生立法就有了新任務(wù)。2022年，市人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、區(qū)域公共品牌建設(shè)等領(lǐng)域，深入開展立法調(diào)研，逐項拿出論證報告，審議并通過我市首個“小快靈”立法項目——《邵陽市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》，審議并通過《邵陽市地方特色食品傳承與發(fā)展條例》，初步完成《邵陽紅優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌管理若干規(guī)定（草案）》起草工作……
立法之路，任重道遠(yuǎn)；再踏征程，大有可為。站在新起點，市人大常委會將以黨的二十大精神為指引，不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新，提高立法質(zhì)量和水平，以良法促發(fā)展、保善治，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、加快建設(shè)現(xiàn)代化新邵陽提供堅實法治保障。
（作者：曾小慧 楊洪濤）
