針對新時期農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作多變、復(fù)雜且繁重的實際情況，作者根據(jù)近一年在農(nóng)村開展鄉(xiāng)村振興參與處理的所有村里信訪案件，以及經(jīng)過走訪和詢問了所駐村相鄰3個村5年來近百起信訪案列，經(jīng)過梳理分類、歸納總結(jié)、分析研究形成了調(diào)研報告，現(xiàn)將新時期農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)狀淺析如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作面臨的問題

隨著新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的信訪工作也在不斷發(fā)生變化并更加呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化，同時也給農(nóng)村的信訪維穩(wěn)工作帶來更高的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村信訪案件類型多元化

1.社會保障和國家政策改變等政策性問題影響的利益分配不均農(nóng)村信訪案件增多。近年來，國家頒布了大量惠農(nóng)政策，同時也投入大量資金用來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。近五年這四個村因為國家的扶貧政策而發(fā)生的上訪案件達(dá)總數(shù)的30%。農(nóng)村貧困程度不易明顯區(qū)分，惠民救濟(jì)政策不斷增多，群眾攀比心理加重，這種政策導(dǎo)致的利益分配不均從而引發(fā)的農(nóng)村信訪案件大量增加。還有因國家計劃生育政策改變，原先因超生開除工作或受過處罰的一些村民上訪要求政府補(bǔ)償?shù)男旁L案件。

2.農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛引發(fā)的信訪案件增多。隨著農(nóng)村林權(quán)改革和土地經(jīng)營權(quán)、集體土地房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)發(fā)證工作的開展，引發(fā)的權(quán)屬爭斗也是當(dāng)前農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作的難中之難。當(dāng)前國家大力提高農(nóng)村種糧補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償、森林補(bǔ)貼，以地為生的農(nóng)民對土地更加毫厘不讓，而由于歷史問題，人為原因?qū)е掠行┺r(nóng)村土地權(quán)屬不清引發(fā)激烈的爭奪，發(fā)生上訪案件。

3.刑事犯罪引發(fā)的農(nóng)村信訪案件。由于農(nóng)村物質(zhì)生活水平的大幅度提高，生活安逸導(dǎo)致農(nóng)村一些青年受不良思想影響，出現(xiàn)了賭博、打架斗毆、敲詐勒索、尋釁滋事等不良社會現(xiàn)象，此類問題直接影響了農(nóng)村社會安定，很容易誘發(fā)犯罪，給農(nóng)村造成不安定因素，這些問題處理不善，極容易形成信訪事件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和交通的日益發(fā)展和提高，人員流動日益頻繁，各種陰暗的非法的詐騙活動不斷滲透到農(nóng)村，許多村民因為利益誘惑導(dǎo)致金錢被騙從而產(chǎn)生的尋求幫助的信訪案件。

4.反映農(nóng)村基層干部濫用權(quán)力、違法違規(guī)的的農(nóng)村信訪案件。農(nóng)村基層組織作為國家政權(quán)的最基層，黨和國家的政策最后落實者，有些農(nóng)村基層干部雁過拔毛、吃拿卡要等腐敗行為侵犯了農(nóng)民的直接利益，由此產(chǎn)生的信訪案件影響極壞嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，離間了黨群關(guān)系。有些村級“四議兩公開”沒有落實到位，工作流于形式，群眾意見大，反映村級缺乏民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村里沒有及時公開村務(wù)、財務(wù)，工作缺乏透明度，而這種信訪問題在村兩委換屆期間表現(xiàn)的更為突出。

（二）農(nóng)村信訪案件上訪手段復(fù)雜化

農(nóng)村普遍信訪不信法。農(nóng)村法律意識普遍薄弱、思維固執(zhí)，容易激進(jìn)，因此新時期農(nóng)村的集體訪、越級訪、重復(fù)訪、纏訪、鬧訪等信訪案件層出不窮。少數(shù)舉報人通過能言善道迷惑、用金錢利益打動、幕后操作鼓動不知情群眾伙同群體上訪，有時動不動聯(lián)名網(wǎng)上發(fā)帖制造輿論威脅。少數(shù)舉報人上訪經(jīng)驗豐富，不僅自己纏訪鬧訪，還與其他舉報人相互串聯(lián)，傳授非正常上訪經(jīng)驗，指導(dǎo)教唆他人上訪，或者伙同一起纏訪鬧訪。近年來，一些群眾形成了這樣一個思維就是有問題找政府，直接導(dǎo)致到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。還有的上訪者認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。有的上訪者蠻不講理纏訪、鬧訪。突出表現(xiàn)為不講道理，片面強(qiáng)調(diào)自己的說辭或證據(jù)正確，進(jìn)而提出不合理訴求，要求解決問題，不達(dá)目的就持續(xù)糾纏相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，有時還有過激行為發(fā)生。少數(shù)舉報人見正常上訪無效后，就采取堵門不讓通行、大聲喧鬧、下班時間賴著不走等辦法干擾正常辦公秩序。

二、當(dāng)前農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作問題產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村信訪機(jī)制不健全，信訪渠道不暢通。農(nóng)村信訪工作機(jī)制的不健全，一定程度上放任了上訪案件的發(fā)生。同時，在對具體上訪案件的處理過程中，由于缺乏對農(nóng)村基層干部的必要監(jiān)督，使得基層干部不依法行政，不作為或濫作為，更是造成群眾上訪的主要原因。農(nóng)村信訪渠道不暢通，使許多案件本可以解決于萌芽的信訪案件發(fā)展到難以收場的場面。農(nóng)村信訪責(zé)任未明確，一些村干部不認(rèn)真對待調(diào)解村里發(fā)生的矛盾糾紛，甚至推諉、拒訪、言語粗暴導(dǎo)致村民有苦難訴、有怨難申，逼迫不得已走上上訪之路。有些村民反映的事情超出村干部的能力范圍，由于牽涉到很多上級部門，村干部也無能力解決，只能告訴村民向上反映，而上級部門由于對農(nóng)村反映的問題不重視、拖延甚至拒受理，訴求無門，引發(fā)群眾內(nèi)心的極大不滿，觸發(fā)他們的反抗之心，只能越級訪、鬧訪、纏訪。

（二）農(nóng)村基層干部的腐敗行為。農(nóng)村基層干部處于國家政權(quán)的最基層，全面管理農(nóng)村農(nóng)民事務(wù)，但部分基層黨組織軟弱瘓散，基層干部素質(zhì)低下，成為農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。由于基層黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，基層干部與農(nóng)民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會和參與政治的渠道相對變窄了。民主治理流于形式，村務(wù)公開內(nèi)容不實、不詳、假公開，流于形式，群眾對干部且多心、不放心，有意見，這就使得農(nóng)民不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，而采取群訪、越級上訪、進(jìn)京上訪等方式來表達(dá)訴求，造成基層的不穩(wěn)定因素增加。

（二）農(nóng)民自我維權(quán)意識提高，但法律意識仍然薄弱。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，農(nóng)民的受教育程度大幅度提高，相比以前他們可以更清楚的表達(dá)自己的訴求。農(nóng)村生活水平的提高，家家戶戶電視、網(wǎng)絡(luò)的普及，增強(qiáng)了農(nóng)民自我維權(quán)意識。盡管農(nóng)民的維權(quán)意識大幅度提高，整體法律意識卻仍然薄弱。他們很少拿起法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。首先，因為他們習(xí)慣于用傳統(tǒng)方式解決問題，如依靠倫理道德，風(fēng)俗習(xí)慣，農(nóng)村家族勢力，村干部調(diào)解，上級舉報投訴等方式。其次，農(nóng)村的低收入水平難以支付高昂的訴訟費(fèi)用，即使他們知道用法律來維護(hù)自己的權(quán)益但卻止步于高昂的訴訟費(fèi)。相比而言，他們只會選擇上訪這種相比付出卻相對有效的維權(quán)手段。另外，在農(nóng)村還存在一些農(nóng)民由于思想覺悟低下缺乏基本的法律意識而發(fā)生的纏訪、鬧訪的案件，他們的主張訴求根本不合理且不符合政策法規(guī)，但他們卻企圖通過非正常上訪胡攪蠻纏，擾亂政府工作秩序來達(dá)到一己私利。

三、解決這些問題的對策和建議

（一）健全信訪機(jī)制，暢通信訪渠道，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。根據(jù)國務(wù)院的信訪條例結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定信訪工作細(xì)則，包括信訪工作總的程序、各項制度的步驟、各種的文書的規(guī)定等。健全信訪工作部門協(xié)作配合機(jī)制，各部門既要分工合作又要緊密聯(lián)系，不推諉扯皮，做到訴求有受理，處理有著落，事畢有回訪。落實各級各部門信訪責(zé)任，増強(qiáng)各級干部尤其是農(nóng)村基層干部的大局意識與全局觀念，切實履行工作職責(zé)，認(rèn)真做好接訪，疏導(dǎo)，匯報、處理等各個環(huán)節(jié)工作，盡量將矛盾糾紛消滅在苗頭階段。拓寬信訪渠道，采取開通信訪電話、設(shè)立信訪意見箱、接訪、干部下訪等形式，方便群眾咨詢，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪入的合法權(quán)益。

（二）轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)，強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部權(quán)力的監(jiān)督，防止基層腐敗，樹立農(nóng)村清正廉潔之風(fēng)，從源頭消滅因為基層腐敗導(dǎo)致的信訪案件。同時加強(qiáng)干部思想教育轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各級信訪工作部門和信訪接待人員要徹底轉(zhuǎn)變門難進(jìn)、臉難著、事難辦的不良工作作風(fēng)，熱情主動做好群眾的接訪工作，聽取來訪群眾的意見、建議或要求，及時登記，認(rèn)真疏理，務(wù)實調(diào)查，歸口督辦，當(dāng)好人民的公仆。農(nóng)村基層干部是國家各項惠農(nóng)政策最終的落實者和執(zhí)行者，所以他們要不斷加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新時期黨的政治理論與國家的法律法規(guī)，吃透黨在農(nóng)村的方針政策，時刻牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的公仆意識，本著群眾利益無小事的理念，隨時注重農(nóng)村可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素，帶著對人民群眾的深厚感情，提前做好排查疏導(dǎo)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的熱點、難點問題，有效化解各種社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）加大信訪工作宣傳力度,增強(qiáng)群眾的法制觀念和法律意識。加強(qiáng)宣傳力度，采取發(fā)資料、送書籍、放電影、開展法律服務(wù)等形式，進(jìn)校園、進(jìn)村大力開展黨的方針政策、國家法律法規(guī)和社會主義榮觀的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，増強(qiáng)群眾的法制觀念與和諧共處意識，提高群眾依法辦事、依法維權(quán)的能力減少群眾不懂法、盲目上訪。建議每個村由法律援助中心配備一名法律工作者作為該村級法律援助員定期到該村開展信訪待，參與處理涉法信訪案件，解答上訪群眾的有關(guān)法律問題，解釋司法規(guī)定，宣傳法律知識，并提供訴訟法律援助。

（四）加大對非訪、纏訪、鬧訪等上訪行為的打擊力度。信訪是公民的合法權(quán)利，群眾有權(quán)利通過信訪途徑表達(dá)各自利益訴求，信訪部門有責(zé)任幫助信訪人解決信訪問題。但是，如今一些思想頑固、行為偏激、企圖借非訪制造壓力甚至以訪謀利的上訪現(xiàn)象比較突出。不僅擾亂了公共秩序，也在社會上造成了極壞的負(fù)面影響。為此，建議加大非訪纏訪鬧訪“三訪”行為依法打擊力度。

1.充分運(yùn)用廣播電視、宣傳欄、橫幅、宣傳標(biāo)語、流動宣傳車等宣傳載體，大張旗鼓宣傳《信訪條例》內(nèi)容，形成濃厚的宣傳氛圍；

2.要落實專人收集信訪辦理程序相關(guān)資料，公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮主力軍作用，重拳打擊非訪纏訪鬧訪行為；法院、檢察院要積極配合，支持打擊“三訪”工作；

3.新聞媒體、廣播電視臺要及時曝光打擊“三訪”典型案例。

綜上所述，只有通過完善的信訪機(jī)制，多種舉措的共同實施，各部門相互配合，大力提升農(nóng)民用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識，才能有效應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作所遇到的難題，才能創(chuàng)造農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

《我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題與解決對策》

《關(guān)于發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中作用的思考》

《政工師論文集》

（作者：洞口縣羅溪國家森林公園管理處  林美香）