邵陽(yáng)三一重工。（資料圖）

邵陽(yáng)新聞網(wǎng)訊（記者 羅中利  王清）“建議支持邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)”，在政協(xié)湖南省第十一屆委員會(huì)第四次會(huì)議上，湖南省政協(xié)委員、邵陽(yáng)市政協(xié)主席周吉平建議。

近年來(lái)，邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極對(duì)接武陵山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,1996年經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，是國(guó)家2006年審核公告保留的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，核定面積6平方公里，開(kāi)發(fā)面積16.68平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積60平方公里。自成立以來(lái)，在基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等方面取得了較好成績(jī)，跨入湖南省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)方陣，發(fā)展成為湘西南地區(qū)重要的特色工業(yè)基地和武陵山片區(qū)實(shí)力較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)。2015年完成技工貿(mào)總收入500億元，工業(yè)總產(chǎn)值308億元，實(shí)現(xiàn)稅收19.7億元，年度進(jìn)出口總額4.06億美元，累計(jì)實(shí)際吸收外商直接投資總額10.76億美元，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了現(xiàn)有的申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的條件。

發(fā)展思路突破傳統(tǒng)

邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，成為邵陽(yáng)市區(qū)域發(fā)展乃至整個(gè)武陵山片區(qū)扶貧發(fā)展的有力引擎，打造可復(fù)制、可借鑒的“邵陽(yáng)模式”。其一，工業(yè)農(nóng)業(yè)互動(dòng)：通過(guò)舞活農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，進(jìn)而服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終達(dá)到工農(nóng)業(yè)互動(dòng)的良好狀態(tài)。按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和龍頭企業(yè)創(chuàng)收三方多贏。既解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品精深加工不足、循環(huán)利用不足、快捷配送不足等突出問(wèn)題，又形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造了五大產(chǎn)業(yè)鏈。即：一是以九興鞋業(yè)、立得皮革等企業(yè)為龍頭的皮革加工產(chǎn)業(yè)鏈；二是以湘窖酒業(yè)為龍頭的生態(tài)釀酒產(chǎn)業(yè)鏈；三是以浩天米業(yè)和瑞柏茶油等企業(yè)為龍頭的糧油產(chǎn)業(yè)鏈。四是以李文食品、統(tǒng)一企業(yè)為龍頭的果蔬加工產(chǎn)業(yè)鏈。五是以寶慶肉聯(lián)和恭兵食品等企業(yè)為龍頭的肉類制品產(chǎn)業(yè)鏈。

其二，園區(qū)引領(lǐng)扶貧：邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為平臺(tái)與載體，在工業(yè)農(nóng)業(yè)互動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。園區(qū)現(xiàn)擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)32家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)12家，擁有“開(kāi)口笑”、 “浩天米業(yè)”等中國(guó)馳名商標(biāo)5件。園區(qū)立足邵陽(yáng)本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。在全市11個(gè)省級(jí)園區(qū)中，邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)揮了龍頭作用，為做好城步縣（國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣、少數(shù)民族自治縣）的扶貧開(kāi)發(fā)工作，我市明確將城步工業(yè)集中區(qū)作為邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，在邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃2平方公里，定位為中國(guó)南方奶業(yè)建設(shè)基地，引領(lǐng)邵陽(yáng)工農(nóng)業(yè)互動(dòng)式的扶貧開(kāi)發(fā)作用不斷凸顯。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

園區(qū)立足邵陽(yáng)本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理布局抓龍頭，已基本形成湘窖酒業(yè)、九興控股、統(tǒng)一企業(yè)、李文食品等龍頭企業(yè)為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群；積極發(fā)揮傳統(tǒng)老工業(yè)基地機(jī)械基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，大力招商引資，形成了以三一重工、恒天九五、北京新安特等企業(yè)為代表的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)群；發(fā)揮國(guó)家交通樞紐和武陵山節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造湘中湘西南物流中心，形成了煙草物流、醫(yī)藥物流和集大、小宗商品交易及電子商務(wù)、國(guó)際會(huì)展、智能倉(cāng)庫(kù)物流、金融商務(wù)、專業(yè)綜合物管等多項(xiàng)功能于一體的湘西南國(guó)際商貿(mào)物流城等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群。

外向型經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)，壯大發(fā)制品等本地特色出口產(chǎn)業(yè)。先后引進(jìn)九興控股、統(tǒng)一企業(yè)、合隆國(guó)際等一批大型臺(tái)資企業(yè)，成為全省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的重要基地。九興控股集團(tuán)從東莞整體轉(zhuǎn)入我市，在邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)建立主體廠，在周邊縣區(qū)已建立5家衛(wèi)星廠，同時(shí)其零售總部也從上海轉(zhuǎn)入邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值過(guò)100億元；統(tǒng)一企業(yè)飲料生產(chǎn)線項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值20億元；合隆國(guó)際年產(chǎn)10000噸羽絨制品項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值10億元。立足發(fā)制品是全國(guó)原材料的集散地優(yōu)勢(shì)，建成了區(qū)域特色的外向型產(chǎn)業(yè)體系，已形成了陽(yáng)光發(fā)品、唐人發(fā)、完美發(fā)品、美莎發(fā)品、美麗來(lái)發(fā)品等企業(yè)為代表的發(fā)制品產(chǎn)業(yè)群，2014年全市發(fā)制品實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯3.06億美元。園區(qū)先后被省政府確定為湖南臺(tái)灣工業(yè)園，被國(guó)家商務(wù)部確定為國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地。

湘商、邵商回流成為趨勢(shì)

近年來(lái)，邵陽(yáng)大打“鄉(xiāng)情牌”、“成本牌”、“服務(wù)牌”，著力“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”。邵商遍布全國(guó)各地，回鄉(xiāng)興業(yè)的愿望相當(dāng)強(qiáng)烈，2014年6月，湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)杜家毫在邵陽(yáng)調(diào)研時(shí)提出“依托湘商力量，在邵陽(yáng)建設(shè)湘商工業(yè)示范園區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)示范園區(qū)為龍頭，以12縣市區(qū)分別建設(shè)示范園區(qū)為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)為重點(diǎn)，用五年時(shí)間建成“1＋12”個(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)縣域工業(yè)和市區(qū)工業(yè)緊密對(duì)接、功能互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展，為全省創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，打造以湘商、邵商為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、體制機(jī)制的示范區(qū)和現(xiàn)代化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)。2014年10月，省政府聯(lián)合省直五部門專門為邵陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于加快邵陽(yáng)湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，在土地報(bào)批、財(cái)政扶持、用工保障、信貸支持等方面明確了一系列真金白銀的扶持政策；2015年5月，邵陽(yáng)市委政府在省直五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快邵陽(yáng)湘商產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，印發(fā)《邵陽(yáng)湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》，全力出臺(tái)優(yōu)惠政策支持湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

符合當(dāng)前國(guó)家扶貧發(fā)展的趨勢(shì)

當(dāng)前，整個(gè)武陵山片區(qū)還沒(méi)有一家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，而該片區(qū)是國(guó)家率先啟動(dòng)連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》中關(guān)于“努力把國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體”、“中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)要依托本地比較優(yōu)勢(shì)，著力打造特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的要求，邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)促進(jìn)工業(yè)農(nóng)業(yè)互動(dòng)、引領(lǐng)武陵山片區(qū)扶貧、形成農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式適合國(guó)家的各項(xiàng)政策扶持。《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》提出“支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申請(qǐng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”。邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的升級(jí)是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化布局的需要，也是武陵山片區(qū)扶貧與推動(dòng)中部崛起戰(zhàn)略的需要，更是工農(nóng)業(yè)互促與國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的需要。