在全市的各大公園廣場，一個個噪聲監(jiān)測器上，跳動的數(shù)字靈敏地顯示著當(dāng)前的分貝，開展文體活動的群眾大多會自覺控制好音量，以免打擾了城市的寧靜與美好，這是《邵陽市城市公園廣場管理?xiàng)l例》實(shí)施帶來的看得見的變化。近年來，一部部地方性法規(guī)正在悄悄影響和改變著邵陽人民的生活。改變的背后，是市人大常委會切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率的不懈努力。
依法立法 規(guī)范地方立法實(shí)踐
2016年3月取得地方立法權(quán)后，市人大常委會堅(jiān)持制度先行，組織編印了《邵陽市立法工作手冊》，制定了《邵陽市地方立法工作規(guī)程》《立法計(jì)劃編制規(guī)則》《立法項(xiàng)目庫管理辦法》《地方性法規(guī)立法論證制度》《立法咨詢專家工作辦法》等一系列規(guī)章制度，形成制度化、規(guī)范化的立法工作標(biāo)準(zhǔn)流程。同時(shí)，注重總結(jié)行之有效的方法舉措，加以升華提煉，以法規(guī)規(guī)范立法實(shí)踐，出臺《邵陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》，樹規(guī)矩、定方圓，明確地方性法規(guī)立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議等各個環(huán)節(jié)具體工作要求。
在此基礎(chǔ)上，貫徹全過程人民民主理念，完善保障公開、促進(jìn)民主的立法機(jī)制，從公開征集地方立法選題和立法建議、加強(qiáng)立法聽證、開展立法后評估等方面著力，對各級各部門、人民群眾、專家學(xué)者全過程參與立法工作作出了程序性安排，充分保障了人民群眾對地方立法工作的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，確保了在立法調(diào)研、起草、咨詢、論證、聽證、審議、表決、修訂等各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民群眾的聲音。
2021年12月3日，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《邵陽市資江保護(hù)條例》的決定
民主立法 回應(yīng)群眾呼聲期盼
“哪個地方問題最突出，就把地方性法規(guī)的著力點(diǎn)放在哪。”近年來，市人大常委會始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞群眾所思所盼所愿，做到“針對問題立法，立法解決問題”。
剛獲得地方立法權(quán)不久，市人大常委會就將人民群眾關(guān)注的城市公園和廣場管理問題列入優(yōu)先立法項(xiàng)目，制定出臺了《邵陽市城市公園廣場管理?xiàng)l例》。該法規(guī)聚焦群眾在城市公園、廣場內(nèi)打陀螺、跳廣場舞等文體活動時(shí)所產(chǎn)生的噪音擾民問題，通過歸口管理、分類施策、設(shè)置主題公園等舉措，讓噪音污染不再成為群眾痛點(diǎn)。
立法有溫度，民生總關(guān)情。為助力全國文明城市創(chuàng)建，推動社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，市人大常委會制定并深入宣傳貫徹《邵陽市文明行為促進(jìn)條例》，有效提升了城市文明程度；緊盯生態(tài)文明建設(shè)，錨定“天藍(lán)”“水清”“地綠”“村美”等目標(biāo)，制定了《邵陽市城市綠化條例》《邵陽市邵水保護(hù)條例》《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》《邵陽市資江保護(hù)條例》；聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展“百村大調(diào)研”，制定了《邵陽市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》。
科學(xué)立法 提升立法質(zhì)量效率
近年來，市人大常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，不斷加強(qiáng)立法的科學(xué)性、針對性、有效性，遴選邵東市楊橋鎮(zhèn)人民政府、邵陽學(xué)院政法學(xué)院等9個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聘請62名地方立法咨詢專家建立地方立法咨詢專家?guī)?，持續(xù)不斷加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，堅(jiān)持精修細(xì)審，把提高立法質(zhì)量作為立法工作的生命線，努力使每部法規(guī)都成為經(jīng)得起檢驗(yàn)的精品。
每一部地方性法規(guī)出臺前，市人大常委會都會采取“拉出清單、集中會診、確定重點(diǎn)、研究措施”的步驟，廣泛開展立法調(diào)研。在《邵陽市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》立法工作中，市人大常委會全面啟動全市農(nóng)村違法亂占耕地建房百村大調(diào)研，歷時(shí)3個多月，累計(jì)蹲點(diǎn)調(diào)研134個村，走訪干部群眾5000余人次，形成專題調(diào)研報(bào)告19個。
高質(zhì)量立法實(shí)現(xiàn)了我市在全省乃至全國的“首字號”創(chuàng)新?！渡坳柺写髿忸w粒物污染防治條例》是全國唯一一部規(guī)范大氣顆粒物污染防治的地方性法規(guī)；《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》是全省第一部規(guī)范鄉(xiāng)村清潔工作的地方性法規(guī)；《邵陽市資江保護(hù)條例》于今年3月實(shí)施，為全省首次協(xié)同立法實(shí)踐成果。
立行并重 保障法規(guī)落地生根
法律的生命和權(quán)威在于實(shí)施。市人大常委會始終堅(jiān)持把法規(guī)實(shí)施放在和立法同等重要的位置，打出法規(guī)實(shí)施“組合拳”，推動地方性法規(guī)的末端落實(shí)。
重宣傳。制定了“召開一次宣傳工作會議、舉辦一場新聞發(fā)布會、組織一臺文藝演出”等“十個一”的宣傳工作方案，充分運(yùn)用各類媒體平臺，采取線上線下相結(jié)合的方式，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，不斷推動地方性法規(guī)深入人心。
抓配套。針對地方性法規(guī)實(shí)施，督促有關(guān)部門完善配套措施。如為確?！渡坳柺谐鞘泄珗@廣場管理?xiàng)l例》等的順利施行，市人大常委會督促政府出臺公園廣場名錄、城市山體名錄、永久性保護(hù)綠地等配套制度；洞口、武岡、城步、雙清等縣市區(qū)分別設(shè)立了消防、黨建、法治等一批主題公園和廣場……
強(qiáng)監(jiān)督。自2017年來，多次采取定期與隨機(jī)、座談與走訪、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，大力開展執(zhí)法檢查和立法后評估，推動立法與監(jiān)督互促共進(jìn)，良性循環(huán)，確保“立一件成一件行一件”，打通地方性法規(guī)落地生根的“最后一公里”。
（作者：曾小慧 周衛(wèi)長 胡勇）
