打造全面深化改革“湖南樣本”——省第十一次黨代會(huì)以來全省全面深化改革亮點(diǎn)回眸

湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉笑雪

“永葆‘闖’的精神、‘創(chuàng)’的勁頭、‘干’的作風(fēng)，掀起新一輪全面深化改革的熱潮?！?1月17日下午，省委書記、省委全面深化改革委員會(huì)主任張慶偉主持召開省委全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)。

改革，是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。回望省第十一次黨代會(huì)以來的五年，省委深改委高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，將改革作為關(guān)鍵一招，堅(jiān)持以改革增動(dòng)力添活力、以改革破難題促發(fā)展，打造全面深化改革的“湖南樣本”，推動(dòng)全省全面深化改革取得重大突破。

五年來，國資國企改革、投融資體制改革、要素市場化配置改革、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“一件事一次辦”改革、全面加強(qiáng)基層治理、市州重點(diǎn)工作績效評(píng)估改革等一批重大改革獲得中央肯定、形成湖南特色、取得創(chuàng)新突破，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南提供強(qiáng)大動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。湖南聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓落地見效，讓政府“有形之手”與市場“無形之手”互為依托，激發(fā)市場主體活力。

刀刃向內(nèi)、壯士斷腕，打響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，“三去一降一補(bǔ)”取得重大成果。2016-2020年，累計(jì)壓減淘汰粗鋼產(chǎn)能395萬噸，關(guān)閉退出煤礦540處，化解產(chǎn)能3802萬噸，處置完成137家“僵尸企業(yè)”；分兩次降低一般工商業(yè)電價(jià)0.155元/千瓦時(shí)，電力市場化交易累計(jì)降低用電成本近30億元。

改革“組合拳”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，推行“一鏈一策”，打造形成裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料3個(gè)萬億產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)軌道交通、工程機(jī)械等11個(gè)工業(yè)千億產(chǎn)業(yè)，從“制造大省”邁向“制造強(qiáng)省”；園區(qū)及園區(qū)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)制度逐漸完善，“五好”園區(qū)建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)制度保障。

（6月15日，鐵建重工集團(tuán)長沙第二產(chǎn)業(yè)園，國產(chǎn)最大直徑土壓平衡盾構(gòu)機(jī)“錦繡號(hào)”即將下線運(yùn)往四川成都，參與成自鐵路錦繡隧道掘進(jìn)。 湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者 辜鵬博 攝）

以改革為動(dòng)力，創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)能加速集聚。以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)攬，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，深入實(shí)施芙蓉人才計(jì)劃，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻了兩番，長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城等帶動(dòng)效應(yīng)凸顯，創(chuàng)造了引人矚目的“自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象”。2020年我省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)8621家，比“十二五”末增長三倍多，躍居全國第十、中部第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)23.8%。

在改革助推下，開放崛起格局加快形成。堅(jiān)持把建設(shè)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的重大舉措，以制度創(chuàng)新為核心，有針對(duì)性地設(shè)定7大領(lǐng)域121項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，種好中國改革開放的“試驗(yàn)田”；在功能平臺(tái)、要素保障、財(cái)稅金融、優(yōu)化環(huán)境等方面集成更多精準(zhǔn)有效的配套政策，推動(dòng)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)；大力實(shí)施“五大開放行動(dòng)”，建成立體化、多功能的水陸空電口岸平臺(tái)體系。2020年全省進(jìn)出口總額4874.5億元，增速高出全國10.4個(gè)百分點(diǎn)。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批千億級(jí)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈加速形成；持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，投資項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”；穩(wěn)步推進(jìn)國企國資改革，華菱集團(tuán)這家曾連年虧損的湖南最大國企逆勢上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)華麗蝶變……改革向縱深挺進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。

近日，55歲的黃鳳華來到長沙市望城區(qū)政務(wù)大廳人社局窗口辦理異地單位退休事項(xiàng)，在工作人員的引導(dǎo)下，10多分鐘就走完了流程。

這樣的速度，得益于2019年4月起推行的“一件事一次辦”改革。聚焦解決企業(yè)、群眾“辦事難、辦事繁”問題，湖南分批推出329項(xiàng)“一件事一次辦”服務(wù)事項(xiàng)，大幅整合流程、精簡材料，推行跨縣辦理、市內(nèi)通辦、省內(nèi)聯(lián)辦、跨省通辦，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮70%，申報(bào)材料平均減少60%，辦理時(shí)間平均縮減80%，群眾滿意率達(dá)99.7%，“身在湖南、辦事不難”正成為常態(tài)。

促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五年來，湖南積極回應(yīng)群眾關(guān)切，讓改革成果更多更公平地惠及全省人民。

生態(tài)文明體制改革全面發(fā)力。持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，打響打好洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)長江岸線整治，堅(jiān)決落實(shí)長江十年禁漁，堅(jiān)決“守護(hù)好一江碧水”。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加快構(gòu)建“三線一單”管控機(jī)制，首創(chuàng)“五級(jí)河(湖)長體系”，建立區(qū)域補(bǔ)償、流域補(bǔ)償、要素補(bǔ)償“三位一體”的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建起以“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全屏障。

（8月8日，湘江東安縣石期市鎮(zhèn)蔣家村段，河道保潔員在打撈水草。嚴(yán)潔 王行響 攝影報(bào)道）

文化體制改革持續(xù)推進(jìn)。深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革，在全國率先成立省文資委，建立“一企一策”社會(huì)效益考核量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)。全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心全面覆蓋，基層文化陣地不斷夯實(shí)。

教育綜合改革不斷深化。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，全面規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)工作，制定中小學(xué)教師減負(fù)清單，打好消除大班額攻堅(jiān)戰(zhàn)，大班額、超大班額降幅居全國首位。全力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)教融合，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)水平高出全國平均水平4.17個(gè)百分點(diǎn)，位居中部六省第一。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著。著力推動(dòng)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，公立醫(yī)院綜合改革全面覆蓋，以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式基本構(gòu)建，藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購制度逐步完善，城鄉(xiāng)居民門診、住院次均費(fèi)用增幅從18%降到6%以下。積極推進(jìn)分級(jí)診療制度，建立多種形式醫(yī)共體133個(gè)、醫(yī)聯(lián)體573個(gè)，縣域內(nèi)住院就診率達(dá)到90%以上。

房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機(jī)制加速完善。堅(jiān)持“房子是用來住的不是用來炒的”政策定位，加快健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，致力推動(dòng)新建商品房“交房即交證”改革，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，保障了人民群眾“住有所居”。

湘西自治州花垣縣創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)，互助五興”農(nóng)村治理模式，將黨的工作進(jìn)一步下沉到鄉(xiāng)村“神經(jīng)末梢”，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力；婁底市新化縣油溪橋村探索村級(jí)事務(wù)積分考評(píng)管理，將積分與村集體收入分配掛鉤，有效破解村民自治難題……這是湖南以改革促進(jìn)治理效能提升的生動(dòng)案例。

五年來，湖南堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，推出一系列重大體制機(jī)制改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

機(jī)構(gòu)改革全面完成。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)看齊、令行禁止，始終貫徹堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這條主線，扭住優(yōu)化協(xié)同高效這個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)標(biāo)中央成立11個(gè)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)標(biāo)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、群團(tuán)工作體系，運(yùn)行暢通、充滿活力的工作體系逐步構(gòu)建。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。修訂《省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程》《湖南省地方立法條例》,制定出臺(tái)《湖南省地方性法規(guī)草案起草工作若干規(guī)定》《湖南省地方性法規(guī)立法后評(píng)估辦法》,人大和政府經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善,社會(huì)公眾參與立法途徑持續(xù)擴(kuò)大。

創(chuàng)新推進(jìn)“政協(xié)云”建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)精準(zhǔn)履職,打通連接黨委政府及其職能部門的端口,建立與社會(huì)公眾常態(tài)化的雙向互動(dòng)機(jī)制,形成“永不落幕”的協(xié)商民主新形式。

率先探索開展政治建設(shè)考察。2017年底，率先探索開展政治建設(shè)考察工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展“政治體檢”。今年以來，進(jìn)一步完善深入推進(jìn)政治建設(shè)考察的意見和辦法，率先構(gòu)建起以專項(xiàng)考察為龍頭、平時(shí)考核與重大斗爭一線識(shí)別為支撐、專常結(jié)合的政治建設(shè)考察制度體系。截至目前，省市縣三級(jí)政治建設(shè)考察累計(jì)考察領(lǐng)導(dǎo)班子7000多個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部7.4萬多名。

探索黨建引領(lǐng)基層治理新機(jī)制。始終堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)省委全面加強(qiáng)基層建設(shè)“1+5”文件，扎實(shí)開展黨支部“五化”建設(shè)，五年來常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織6147個(gè)，基層黨組織政治功能和組織力明顯提升。充分發(fā)揮“紅色引擎”作用，夯實(shí)基層治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)。暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”，大力推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋。

（ 10月28日，江永縣粗石江鎮(zhèn)宋村，紀(jì)檢監(jiān)察干部在香柚種植基地了解項(xiàng)目資金使用情況。 田如瑞 攝）

完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。深化對(duì)金融、涉砂涉礦、工程建設(shè)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，加強(qiáng)社保、醫(yī)保等領(lǐng)域問題專項(xiàng)治理，常態(tài)化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸拓展。

三湘大地上，各項(xiàng)改革相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰，制度優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為治理效能。

“回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進(jìn)路，始終離不開改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招。”省委改革辦常務(wù)副主任曾劍光表示，省委改革辦將堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持深化改革，敢于下深水、涉險(xiǎn)灘，勇于破藩籬、掃障礙，以改革為湖南高質(zhì)量發(fā)展賦能，為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南建設(shè)貢獻(xiàn)改革力量。

原載《湖南日?qǐng)?bào)》（2021年11月24日01版）