“水污染問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可、無(wú)法再拖下去的地步了，各級(jí)政府要以這次專項(xiàng)防治行動(dòng)為契機(jī)，痛下決心，采取強(qiáng)硬措施，盡快把污染負(fù)荷降下來(lái)，給人民交上一份合格的答卷。”9月23日，邵陽(yáng)市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取并審議市人民政府貫徹實(shí)施《水污染防治法》情況的匯報(bào)，公布了對(duì)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的全市33個(gè)水污染問(wèn)題比較嚴(yán)重的區(qū)域及點(diǎn)源清單，市人大常委會(huì)主任趙麗莎會(huì)議上的講話，拉開(kāi)了邵陽(yáng)市向水污染宣戰(zhàn)的序幕。

33處水污染較嚴(yán)重區(qū)域列入整改清單

根據(jù)省人大常委會(huì)的部署，我市人大常委會(huì)把《水污染防治法》執(zhí)法檢查，做為一項(xiàng)十分重要的工作列入了今年的常委會(huì)工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，做到了“一書二會(huì)三文”，按照明察暗訪的方式，對(duì)全市水污染源頭進(jìn)行大排查，共列出33處水污染問(wèn)題比較嚴(yán)重的區(qū)域及點(diǎn)源清單，逐一下達(dá)了整改要求及整改時(shí)間。

這份清單中，所有污染區(qū)域及點(diǎn)源均以表格形式列出。如市區(qū)洋溪橋、紅旗渠、江北污水處理廠污水處理超負(fù)荷運(yùn)行，收集管網(wǎng)不配套，進(jìn)水濃度低。龍須溝、洋溪溝兩溝及龍須塘工業(yè)區(qū)廢水未經(jīng)處理直排資江，邵陽(yáng)市監(jiān)獄加“四所”周邊群眾近萬(wàn)人的生活污水直排資江。雙清區(qū)小江湖垃圾填埋場(chǎng)已被政府禁止使用的垃圾填埋場(chǎng)又繼續(xù)填放垃圾和焚燒垃圾。大祥區(qū)鴻泰工藝品有限公司生產(chǎn)假發(fā)，位于水資源保護(hù)區(qū)，漂染車間廢水處理后排放。北塔區(qū)長(zhǎng)興造紙廠水污染處理設(shè)施不正常使用。

邵東縣城西、皮革城、宋家塘一帶廢水沒(méi)進(jìn)截污管道，直接排放。新邵縣新龍礦業(yè)礦區(qū)銻超標(biāo)，造成下游西洋江流域銻超標(biāo)。隆回縣邵陽(yáng)佳和農(nóng)牧有限公司廢渣未完全收集。洞口縣高沙鎮(zhèn)林浪包裝紙廠，因驗(yàn)收不合格7月份被停產(chǎn)整頓，暗訪發(fā)現(xiàn)偷偷生產(chǎn)，污水處理設(shè)施較少使用。綏寧縣華碩化工建在綏寧縣飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)；吉升造紙廠有偷排現(xiàn)象。城步縣銀河紙業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。武岡市星威污水處理公司有工業(yè)廢水進(jìn)入，COD濃度長(zhǎng)期偏高。新寧縣一渡水礦區(qū)采礦區(qū)銻超標(biāo)，造成下游資江流域銻超標(biāo)；縣屠宰場(chǎng)無(wú)環(huán)保設(shè)施，污水直排。邵陽(yáng)縣昆鵬造紙有限責(zé)任公司廠內(nèi)垃圾遍地，污水偷排。洞口縣德巷村養(yǎng)殖有40多戶養(yǎng)豬，其中100頭以上20多戶，養(yǎng)殖污水污染嚴(yán)重等等。

5大問(wèn)題加劇水污染

邵陽(yáng)市地處湘中偏西南，是湖南省人口第一大市，地域第二大市。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，全市有5公里以上的河流595條，涉及了資江、沅江、湘江、西江四大水系。以資江水系為主。造成邵陽(yáng)市水環(huán)境質(zhì)量惡化的問(wèn)題和原因主要有以下幾個(gè)方面：

工業(yè)廢水污染難以根本遏制

近幾年來(lái)，我市深入工展了“工業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放”專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停取締和限期治理了一批重點(diǎn)污染企業(yè)。但工業(yè)廢水污染難以根本遏制。

我市原有工業(yè)體系基本上是“三線”建設(shè)時(shí)期形成的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，在4000多家備類工業(yè)企業(yè)中，高新技術(shù)類占比不超過(guò)10％，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，高投入、低效率、高污染的粗放型工業(yè)模式單憑一次或幾次綜合整治，很難從根本上解決對(duì)水環(huán)境的污染問(wèn)題。如市龍須塘化工區(qū)，龍須溝、洋溪溝的污染直排資江，問(wèn)題一直得不到根本解決。二是企業(yè)普遍規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，污染防治措施跟不上，環(huán)境保護(hù)歷史欠賬多，為降低成本，偷排、超標(biāo)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻

據(jù)市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，邵陽(yáng)市化肥年施用量(折純量)18萬(wàn)噸左右。農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要是對(duì)土壤、水體和空氣的污染，最后三者都隨降水或灌溉徑流統(tǒng)一到水污染上來(lái)。隨意焚燒、丟棄河道、水渠種植業(yè)產(chǎn)生的秸桿對(duì)水體也有污染。同時(shí)養(yǎng)殖業(yè)污染突出，我市是畜禽養(yǎng)殖大市，年牛存欄量80萬(wàn)頭，牲豬出欄800多萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)5000萬(wàn)羽。調(diào)查概算，每年產(chǎn)生畜禽糞尿約1690萬(wàn)噸，全市經(jīng)無(wú)害化處理的還不到10％。絕大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對(duì)畜禽場(chǎng)排放固、液廢物的處理與貯運(yùn)能力嚴(yán)重不足，畜禽產(chǎn)生的固體廢物隨意堆放，而廢液多數(shù)就地排入水溝、池塘，一遇大雨，隨地表徑流流入水體，污染水質(zhì)。

污水處理廠建設(shè)工作滯后

據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，全市2012年生活污水排放量占總排放量的70％，2014年還占65％。而全市的污水處理廠日處理量為37.5萬(wàn)噸，全年滿負(fù)荷運(yùn)行處理總量為13687.5萬(wàn)噸，只占全年生活污水排污總量的61％，與國(guó)家、省要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。已建成的污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行和城市截污管網(wǎng)不配套，管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后。如市區(qū)的污水處理管網(wǎng)就不配套，樟樹(shù)垅、楊家垅、茶元頭等區(qū)域的生活污水就沒(méi)接入截污管網(wǎng)。

部門協(xié)調(diào)不夠環(huán)境投入不足

我市在環(huán)保工作，特別是在水污染防治中，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，部門間協(xié)調(diào)配合不夠，在實(shí)施諸如水上餐飲、濫采亂挖、河道采砂、河邊洗砂等行動(dòng)時(shí)，監(jiān)管出現(xiàn)空檔，執(zhí)法難以到位，政府領(lǐng)導(dǎo)、備部門齊抓共管的治水機(jī)制還未很好形成。如市區(qū)城區(qū)段有40余家采砂洗砂場(chǎng)，邵陽(yáng)縣域上游段8家洗砂、采砂場(chǎng)，均沒(méi)有得到有效管控，綏寧、城步等地還存在偷采山砂現(xiàn)象。另外，環(huán)境保護(hù)、水污染治理資金投入大。如我市為了實(shí)施水污染防治，啟動(dòng)了《資江、邵水邵陽(yáng)市區(qū)段綜合整治方案》編制，《方案》涉及飲用水安全保障等7大類項(xiàng)目，預(yù)計(jì)需投入65.2億元。我市農(nóng)村1000人以上村鎮(zhèn)集中式飲用水源安全保障存在一定困難，難以進(jìn)行規(guī)范化保護(hù)；少數(shù)地方農(nóng)村的飲用水安全還不能保障等。

認(rèn)識(shí)不高、管理和執(zhí)法能力不足

我市少數(shù)地方對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水法》等法律的宣傳不夠，人民群眾的水資源意識(shí)還不夠，珍惜水資源、建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)還沒(méi)有成為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)；部分企事業(yè)單位甚至個(gè)別行政單位的節(jié)能減排、提高水資源利用效率和效益、防治水污染的意識(shí)還很淡??；水污染防治在全社會(huì)的落實(shí)程度千差萬(wàn)別，個(gè)別地方的水污染狀況還較嚴(yán)重。

此外，一些地方的環(huán)保部門隊(duì)伍素質(zhì)不高，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。個(gè)別地方的環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)姑息遷就，甚至包庇縱容。

碧水清流四大措施

今年是我國(guó)新的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施的第一年，也是《水污染防治法》頒布實(shí)施31周年。會(huì)上，市人大城環(huán)委主任委員郭建江建議重點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行水污染治理。

首先，徹底清理整頓違法排污企業(yè)。各部門重點(diǎn)整治造紙、制革、釀酒、化工(化肥)、淀粉、制藥等行業(yè)。嚴(yán)厲查處死灰復(fù)燃的偷排企業(yè)。

其次，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，防止新污染源產(chǎn)生。治理工業(yè)水污染的根本途徑是走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)少污染或無(wú)污染的清潔生產(chǎn)。

三是嚴(yán)查各種環(huán)境違法行為。環(huán)保執(zhí)法部門要敢于觸及矛盾，敢于碰硬。對(duì)屢教不改排污嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。凡是沒(méi)有治污設(shè)施或治污設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或生產(chǎn)線，要立即關(guān)閉。對(duì)于因環(huán)保問(wèn)題而被停產(chǎn)治理的企業(yè)，電業(yè)部門必須停止供電，當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門拆除其生產(chǎn)設(shè)備，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

四是合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約和保護(hù)水資源。專家認(rèn)為，水污染的防治必須同水資源的保護(hù)和合理利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。務(wù)必開(kāi)發(fā)好、利用好、節(jié)約好、保護(hù)好有限的水資源。為邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障，把清流還給大地，把碧水還給人民。