編者按:
近期,《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》全文公布,明確加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的總體要求、目標任務、重要措施,這是落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的指導性文件。
作為湖南省“廉潔單位”創(chuàng)建首倡之地,近年來,邵陽市聚焦權(quán)力廉潔規(guī)范有效運行,緊盯“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”,探索創(chuàng)新“兩單一書”、監(jiān)督“十條措施”、巡視巡察共性問題提級整改等一系列有效舉措,積極破解“一把手”監(jiān)督難題,營造風清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。近日,人民日報湖南分社與人民網(wǎng)湖南頻道在邵陽市進行了深入采訪,在人民日報客戶端和人民網(wǎng)推出系列稿件,專題報道邵陽市在加強“一把手”監(jiān)督方面的經(jīng)驗和做法。
人民日報記者 杜若原 孫超 人民網(wǎng) 劉賓
“我是來投案的,我挪用了國有資產(chǎn)門面租金及處置資金,沒有及時上繳入庫......”近日,邵陽市武岡市財政局資產(chǎn)管理股副股長馬某,經(jīng)過一番思想斗爭,鼓足勇氣到武岡市紀委監(jiān)委主動投案。
事情要從當?shù)蒯槍ρ惨曆膊彀l(fā)現(xiàn)的共性問題開展“提級整改”說起。今年以來,邵陽市委靶向聚焦近年來省委巡視、市委巡察發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神和省委、市委“約法三章”、機關(guān)事業(yè)單位門面及門面租金管理不規(guī)范等七個方面的共性問題,找準“病灶”,開出“提級整改”處方,壓緊壓實“一把手”巡視巡察整改主體責任,推動共性問題在全市范圍內(nèi)得到有效解決。
“怎么連一個完整的臺賬都沒有?全市機關(guān)單位到底有多少個門面?每個門面租金是多少?拖欠的門面租金是多少?”今年3月23日,邵陽市委巡察工作領(lǐng)導小組派出的調(diào)研督導組在武岡市查看各牽頭單位的臺賬時,敏銳地察覺到由該市財政局牽頭負責的國有資產(chǎn)門面租金收繳管理工作,存在底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實的問題。
“這些問題不容小覷,是否有工作人員利用職務便利牟取利益?請武岡市財政局黨組‘一把手’認真履行主體責任,立即開展自查自糾,找出問題原因,堵塞制度漏洞?!闭{(diào)研督導組一針見血地指出問題,并當面向武岡市巡察工作領(lǐng)導小組反饋,要求立即整改。
“我們將根據(jù)反饋情況,落實‘一把手’主體責任,全面倒查國有資產(chǎn)門面租金收繳和未納入管理的問題,逐一對癥下藥,查漏補缺,切實整改到位?!蔽鋵胸斦之攬霰響B(tài)。
隨即,武岡市財政局黨組“一把手”牽頭開展自查自糾,全面核查各單位上報的門面租金收入與上繳國庫金額對應情況。經(jīng)比對發(fā)現(xiàn),該局歸集管理的41個機關(guān)事業(yè)單位的300多處門面租金沒有足額收繳到位,7個行業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)門面未納入管理。
“這項工作是資產(chǎn)管理股副股長馬某具體負責的,他應該是最了解情況的人,為什么會一直沒有向單位如實報告?”武岡市財政局調(diào)查人員帶著疑慮,挨個上門走訪有關(guān)門面租賃戶,發(fā)現(xiàn)馬某利用職務便利,私下以現(xiàn)金、個人銀行賬戶和微信收款的方式收取租金,未上繳指定的財政賬戶。馬某還告訴這些租賃戶:“我收房租的事情,暫時不要告訴任何人,如果有人再來收錢,找我解決就行!”
邵陽市委巡察辦、市國資委定期向武岡市了解提級整改工作進度,堅持整改不到位不罷手,整改不徹底不收兵。在此強大高壓態(tài)勢之下,武岡市財政局領(lǐng)導多次找馬某談心談話,安排專人到其家中做思想工作?!拔也辉搫恿素澞?,給組織抹了黑,犯下了不可挽回的錯誤?!瘪R某后悔不已地說。
“既然你認識到了錯誤,就應該坦白交代問題。到底收了多少租金和處置資金,請如實向組織報告情況?!痹谔峒壵牡膹姶笳饝睾徒M織的教育引導下,馬某一筆一筆地列出了2018年至2021年挪用門面租金和資產(chǎn)處置收入400余萬元的清單,并主動到武岡市紀委監(jiān)委投案,目前正在接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
據(jù)馬某交代,最初,他只是利用管理租金收繳的職務之便,偶爾挪用款項“救急”。后來,經(jīng)不住“女朋友”買車買房或個人高消費等方面的需求,窟窿越來越大,便采取提前收租、銀行貸款、向親朋好友借款等方式來填補窟窿,豈料“拆東墻補西墻”也無法償還,最終露出了馬腳。
機關(guān)事業(yè)單位門面及門面租金管理不規(guī)范,是該案暴露出來的一個共性問題。針對這一問題,邵陽市委巡察辦加強與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、國資管理行政監(jiān)督的融合貫通,提出了“門面租金未按照‘收支兩條線’要求上繳財政;門面未清理、登記、劃轉(zhuǎn)、處置;租賃合同簽訂不規(guī)范;租金價格不合理,存在國有資產(chǎn)流失和廉潔風險”等提級整改重點問題,進一步規(guī)范國有資產(chǎn)門面歸集管理,建立信息化管理平臺,實行門面統(tǒng)一經(jīng)營管理和動態(tài)化管理,在租賃合同到期后,采取公開招投標、掛牌競價等方式依法確定租金價格,簽訂租賃合同。
同時,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度,實施收入預算管理,明確規(guī)定租賃戶只能通過銀行轉(zhuǎn)賬形式將租金交到指定財政賬戶,嚴禁工作人員收取現(xiàn)金或以個人賬戶收取租金,切實防止國有資產(chǎn)流失,有效防控廉潔風險。
據(jù)邵陽市委巡察辦相關(guān)負責人介紹,通過提級整改,該市進一步扣緊壓實“一把手”主體責任。目前,當?shù)厥?、縣兩級有關(guān)單位主動補繳財政門面等經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入2543.73萬元,收回拖欠租金30.32萬元,劃轉(zhuǎn)處置門面等經(jīng)營資產(chǎn)1084處,整改租賃合同簽訂不規(guī)范、租金價格不合理問題32起。