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中國之治:知名專家眼中的邵陽“平安”真經(jīng)

來源:人民論壇網(wǎng) 作者: 2020-12-31 16:48

編者前言:為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,近期由中央媒體與權(quán)威專家組成的專題調(diào)研組走進(jìn)湖南邵陽,深入調(diào)研采訪“寶慶大叔”“一村一輔警”“城市快警”等基層治理創(chuàng)新做法,專家們從不同角度對建設(shè)更高水平的平安中國的“邵陽經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了深入挖掘、總結(jié)提煉,形成了扎實(shí)的課題調(diào)研成果,本期推出的為中組部黨建研究所、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)與中國社會(huì)科學(xué)院相關(guān)專家的理論文章。

專家文章一:創(chuàng)新“平安”治理見真經(jīng)

劉劍輝 中組部黨建研究所原副巡視員

“平安”事關(guān)人民群眾的根本福祉,是社會(huì)治理的目標(biāo)之一,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。湖南省邵陽市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)重要論述精神,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中的職能作用,創(chuàng)造性開展了全市“平安”治理生動(dòng)實(shí)踐,做出了成效,念出了真經(jīng),得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定,贏得了廣大群眾的廣泛稱贊,也取得寶貴經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新“平安”治理,要以群眾需求為根本。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。擁有一個(gè)平安的社會(huì)環(huán)境,是人民群眾最基本的民生需求,事關(guān)人民群眾的獲得感和幸福感。如何讓人民群眾擁有一個(gè)平安環(huán)境,公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著重要治理責(zé)任。近年來,邵陽市各級公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持把群眾的“平安”放在第一位,想群眾之所想、急群眾之所急,把打造“平安”邵陽作為社會(huì)治理任務(wù)的重中之重,通過創(chuàng)新治理機(jī)制和手段,狠抓社會(huì)“平安”治理,社會(huì)“平安”建設(shè)取得明顯成效,全社會(huì)處處呈現(xiàn)出了一片祥和、安寧景象,人民群眾的安全感、幸福感得到實(shí)實(shí)在在的提升??偨Y(jié)邵陽社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐,邵陽市公安機(jī)關(guān)“平安”治理舉措之所以深入人心,深得人民群眾擁護(hù),其根本原因就在于“平安”治理是真正從人民群眾需要出發(fā)、真正維護(hù)了人民群眾的安全利益。邵陽的“平安”治理實(shí)踐也告訴我們,社會(huì)治理創(chuàng)新,只有牢牢抓住人民群眾的根本利益,堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),社會(huì)治理創(chuàng)新才能得到人民群眾的真正擁護(hù)。

“寶慶大叔”在巡邏

創(chuàng)新“平安”治理,要以有效機(jī)制為保障。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,體制機(jī)制具有全局性、根本性作用。以機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)社會(huì)“平安”建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),是邵陽市社會(huì)治理的重頭戲。近年來邵陽市公安機(jī)關(guān)針對人口流動(dòng)性大、治安形勢復(fù)雜、公安警力不足、群眾意見大等問題,根據(jù)邵陽社會(huì)治理實(shí)際,通過創(chuàng)新“一村一輔警”,構(gòu)建“邵陽快警”,創(chuàng)立“寶慶大叔”,打造了城市鄉(xiāng)村治理“平安網(wǎng)”,構(gòu)筑了城鄉(xiāng)平安“大防線”,形成了具有獨(dú)具創(chuàng)新特色的基層“平安”治理“邵陽模式”。這些機(jī)制在社會(huì)平安治理中,較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)平安治理“小事不出村和社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)和街道”,解決群眾矛盾和糾紛由“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”,實(shí)現(xiàn)了發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的目標(biāo),保障了一方百姓的平安,大大提升了城鄉(xiāng)“平安”治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,夯實(shí)了城鄉(xiāng)平安治理基礎(chǔ)。從實(shí)踐看,由“一村一輔警”“邵陽快警”“寶慶大叔”共同構(gòu)建的城鄉(xiāng)治理“平安網(wǎng)”,是一套理念清晰、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、形神兼?zhèn)?、科學(xué)有效的城鄉(xiāng)“平安”治理機(jī)制,這些機(jī)制在社會(huì)“平安”建設(shè)實(shí)踐中取得了創(chuàng)造性成果。

創(chuàng)新“平安”治理,要以信息技術(shù)為抓手。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,離不開方法手段現(xiàn)代化。以信息技術(shù)為支撐,運(yùn)用智慧數(shù)字警務(wù)系統(tǒng),推動(dòng)“平安”治理現(xiàn)代化,是邵陽“平安”治理的又一創(chuàng)新舉措。通過數(shù)字化管理平臺(tái),較好地實(shí)現(xiàn)了警務(wù)指揮、管理、調(diào)動(dòng)、接處警、動(dòng)態(tài)巡邏、交通管理、糾紛化解、服務(wù)咨詢等管理功能。通過考核評價(jià)平臺(tái),較好地實(shí)現(xiàn)了全體干警的工作記錄和動(dòng)態(tài)考核,解決了干與不干一個(gè)樣、干好與干壞一個(gè)樣的難題。邵陽運(yùn)用智慧治理的實(shí)踐表明,提升社會(huì)治理水平,必須充分運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段,這是提升社會(huì)治理的一個(gè)重要途徑。

創(chuàng)新“平安”治理,要以力量到底為保證。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層,社會(huì)治理的重心也在基層。只有把力量沉到底,打通社會(huì)治理的最后一公里,社會(huì)治理工作才能落到實(shí)處。從邵陽“平安”治理實(shí)踐看,無論是“一村一輔警”“邵陽快警”,還是“寶慶大叔”,他們最大的特點(diǎn)就是接地氣,力量一沉到底,做到了“平安”治理城鄉(xiāng)力量全覆蓋。比如,“寶慶大叔”“紅袖章護(hù)平安隊(duì)”履行職責(zé),經(jīng)常走上街面路段,深入小街小巷、走進(jìn)田間地頭,及時(shí)處置各類突發(fā)事件?!耙淮逡惠o警”工作站建到群眾身邊、服務(wù)到群眾家里,輔警常年吃住在村里,扎根在基層,成為了守在老百姓身邊的“警察”和全天候的“服務(wù)員”。

專家文章二:踐行群眾路線 守護(hù)幸福生活

王東 中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院暨中共黨史黨建研究院教授、博導(dǎo)

前不久,隨中央媒體與專家組一行到湖南考察調(diào)研“寶慶大叔”“一村一輔警”,感受最深的是邵陽市治安向大治的巨大轉(zhuǎn)變,以及創(chuàng)新一系列社會(huì)治安的做法與舉措。這都得益于深入貫徹落實(shí)了公安工作從群眾中來,到群眾中去的黨的基本原則。

公安工作要堅(jiān)持從群眾中來。要“多同群眾交朋友,多向群眾請教。要真正悟透群眾是真正的英雄?!笨茖W(xué)的理論來源于實(shí)踐,有效的實(shí)踐來源于群眾生活。公安工作是政治工作,也是群眾工作。創(chuàng)新工作方式,要堅(jiān)持從群眾中來。同時(shí),公安工作還要堅(jiān)持到群眾中去。密切把握群眾的思想動(dòng)態(tài)、生活需求和利益訴求。變被動(dòng)為主動(dòng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),有效加強(qiáng)黨群關(guān)系和干群關(guān)系。并加快制度建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),將開展群眾路線同本部門工作結(jié)合起來,加強(qiáng)溝通,構(gòu)建和諧警民關(guān)系。在實(shí)際工作中,以法律為準(zhǔn)繩,提高執(zhí)法的公信力。依靠群眾,創(chuàng)新治理模式。

首先,加強(qiáng)警民溝通,構(gòu)建和諧警民關(guān)系。人民警察來源于人民,服務(wù)于人民。在本領(lǐng)域的實(shí)際工作中,廣大的警察身處群眾工作第一線。在工作中和人民群眾有著廣泛深入和頻繁的接觸機(jī)會(huì),自己的一言一行都會(huì)影響到警民關(guān)系。構(gòu)建和諧警民關(guān)系,是落實(shí)群眾路線的首要問題。邵陽市主動(dòng)開展治安巡查工作,加強(qiáng)在學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域的排查力度。針對有困難的特殊群體和個(gè)人,提供駐村輔警上門辦理業(yè)務(wù)服務(wù)。并且不斷地創(chuàng)新工作方式,加強(qiáng)群眾組織建設(shè),發(fā)揮群眾的積極性,開展“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安工作。利用高科技技術(shù)手段,拓展警民溝通的途徑和交流的深度。

其次,以法律為準(zhǔn)繩,提高執(zhí)法的公信力。邵陽市加大法制宣傳,增強(qiáng)執(zhí)法力度。對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式安全隱患排查。對于處于萌芽階段的各項(xiàng)治安工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)處理。各項(xiàng)工作嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩,按照法定的程序依法處理。將普法、執(zhí)法和守法各項(xiàng)工作相結(jié)合,在執(zhí)法過程中密切黨群關(guān)系,干群關(guān)系和警民關(guān)系。

再次,依靠人民群眾,不斷創(chuàng)新治理模式。邵陽市出臺(tái)“一村一輔警”的考核辦法,有效錄用了解本地實(shí)際情況的工作人員。貫徹落實(shí)群眾路線不打折扣,徹底和群眾打成一片,融入到群眾的實(shí)際生活中去。尤其是近年來,全市外出務(wù)工人員增多,留守老人兒童數(shù)量在村莊中的比例加大。一村一輔警制度,有效地化解了處在萌芽階段的治安問題和社會(huì)矛盾。并在經(jīng)費(fèi)、晉升渠道、激勵(lì)機(jī)制和理論研究方面不斷深入探索,提升農(nóng)村平安建設(shè)新境界。

從群眾中來,到群眾中去,堅(jiān)持群眾路線,是黨和國家開展各項(xiàng)事業(yè)的重要方法。公安工作作為服務(wù)群眾,密切聯(lián)系群眾的第一線,是踐行黨的群眾路線的重要領(lǐng)域。邵陽市提高政治站位,創(chuàng)新工作方式,將專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人民群眾參與相結(jié)合,將公安工作深入扎根到基層。在工作實(shí)踐當(dāng)中,堅(jiān)持從群眾中來,到群眾中去的群眾工作方法,緊緊依靠群眾,密切聯(lián)系群眾。

專家文章三:一村一輔警,護(hù)佑你平安——邵陽人的創(chuàng)新

劉俊生 中國政法大學(xué)教授

邵陽市地處湖南中西南部,830萬人口(70%為農(nóng)村人口),2.1萬平方公里面積(70%為山地),44個(gè)民族,是湖南省人口第一、面積第二大市。邵陽農(nóng)村地域廣闊,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,全市12個(gè)縣市區(qū)中,曾有3個(gè)國家級貧困縣和5個(gè)省級貧困縣。邵陽自古民風(fēng)彪悍,治安差,秩序亂,引資難,社會(huì)治理難度大,曾是全省社會(huì)治安管理難度最大的地市之一。特別是在農(nóng)村,貧困導(dǎo)致青壯年大多外出務(wù)工,可用于群防群治的力量明顯不足,村組撤并后,村民人數(shù)增多,農(nóng)村基層治理力量相對減少,民間矛盾糾紛調(diào)解、特殊人員管理服務(wù)任務(wù)與治理力量短缺的矛盾凸顯。加之公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足,警力比僅為6.1/萬人口,農(nóng)村派出所的平均警力僅為5.8/萬人口,為湖南全省最低水平。新形勢下越來越重的鄉(xiāng)村治安防控任務(wù)與鄉(xiāng)村警力不足的矛盾日益突出,人民群眾對增強(qiáng)鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定的呼聲日益強(qiáng)烈。邵陽人在思考著變革與創(chuàng)新。

邵陽首創(chuàng)的”一村一輔警“模式從湖南推廣走向全國

立足于民眾治安需求,打通鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控“最后一公里”。邵陽市委市政府積極回應(yīng)鄉(xiāng)村民眾的治安需求,滿足鄉(xiāng)村民眾的平安鄉(xiāng)村愿望,決心打通鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控的“最后一公里”,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。2016年以來,邵陽市委市政府堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體部署,創(chuàng)新構(gòu)建“一村一輔警”鄉(xiāng)村警務(wù)新模式,將輔警重點(diǎn)充實(shí)到治安防控最薄弱、最需要的廣大農(nóng)村地區(qū),即在全市3299個(gè)行政村建立輔警工作站,每村配備一名輔警,實(shí)現(xiàn)輔警及其工作站的全覆蓋,并且將村輔警與鄉(xiāng)村公安派出所警察實(shí)現(xiàn)無縫銜接,從根本上擺脫了警力不足的鄉(xiāng)村治安困境,有效地維護(hù)了全市農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定,鄉(xiāng)村民眾的安全感和滿意度得到顯著提升。

在實(shí)踐中不斷探索,建立、健全鄉(xiāng)村警務(wù)治理新模式、新體系。經(jīng)過數(shù)年的努力和逐步的改進(jìn),邵陽人創(chuàng)新的“一村一輔警”鄉(xiāng)村警務(wù)治理新模式,無論是從聘用管理、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政保障還是激勵(lì)晉升等方面都已漸趨完善。在輔警聘用方面,優(yōu)先聘用本村或鄰村人員為駐村輔警,方便輔警吃住在當(dāng)?shù)?。外地人員應(yīng)聘為駐村輔警的,派出所在輔警工作站配備生活用品,聯(lián)系所在村部或村辦學(xué)校、企業(yè)搭餐,為駐村輔警提供日常生活保障。在運(yùn)行機(jī)制方面,首先明確駐村輔警的“八員”角色定位:治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報(bào)信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員等;其次是建立駐村輔警的“三級培訓(xùn)”機(jī)制:市局負(fù)責(zé)骨干培訓(xùn)、縣局負(fù)責(zé)崗前培訓(xùn)、派出所負(fù)責(zé)隨崗輪訓(xùn)和夜校培訓(xùn),同時(shí)開展輔警大練兵活動(dòng),穩(wěn)步提升駐村輔警履職能力和水平;再次,自主開發(fā)數(shù)字化“一村一輔警”管理平臺(tái)、手機(jī)APP掌上警務(wù)平臺(tái),有效促進(jìn)輔警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和管理效能的提升,同時(shí)實(shí)現(xiàn)輔警與警察的無縫銜接。在財(cái)政保障方面,按照政府分級負(fù)擔(dān)原則保障輔警基本工資、工作站建設(shè)和運(yùn)行等經(jīng)費(fèi),省財(cái)政安排0.5-1.5萬元/村輔警的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,市縣按駐村輔警人均每年不低于4萬元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算(2019年人均已達(dá)到或超過4.5萬元),同時(shí)健全輔警福利和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度,按規(guī)定繳納“五險(xiǎn)”,解決了隊(duì)伍后顧之憂。每個(gè)工作站每年按3000-5000元標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)費(fèi)保障。在激勵(lì)晉升方面,首先參照民警警銜機(jī)制建立輔警銜層級晉升機(jī)制,設(shè)置層級津貼,拓寬輔警隊(duì)伍晉升通道,營造拴心留人的政策環(huán)境,同時(shí)大力宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀事跡,以評選“十佳輔警”和“優(yōu)秀輔警”活動(dòng)為抓手,有效增強(qiáng)輔警的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感,激勵(lì)輔警扎根基層,立足本質(zhì),忠誠履職。近三年來,已有110人獲評十佳輔警或優(yōu)秀輔警,1人當(dāng)選第十三屆湖南省人大代表,2人被授予“湖南好人”光榮稱號,1人被追授“中國青年五四獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

將無限群眾力量注入到有限警察力量當(dāng)中,有效護(hù)佑一方平安。邵陽人創(chuàng)新的“一村一輔警”的鄉(xiāng)村警務(wù)新模式,不僅獲得湖南省委省政府和公安部、中央政法委的充分肯定,而且已經(jīng)被寫進(jìn)中辦和國辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》在全國推廣。2019年以來,全國已有14個(gè)省市正在逐步推行“一村一輔警”工作?!耙淮逡惠o警”的鄉(xiāng)村警務(wù)新模式在當(dāng)今平安中國建設(shè)中不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,而且具有重要的公共價(jià)值。一是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念,繼承了中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良群眾路線傳統(tǒng)。“一村一輔警”的鄉(xiāng)村警務(wù)新模式,是邵陽人在新時(shí)代歷史背景下,面對人民群眾對社會(huì)生活的安全感、幸福感需求日益增強(qiáng)與社會(huì)治安不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,創(chuàng)新的一種基層治理模式,它將無限的群眾力量注入到有限的警察力量當(dāng)中,成功地護(hù)佑著鄉(xiāng)村社會(huì)的平安和穩(wěn)定,很好地落實(shí)了十九大報(bào)告的“建設(shè)平安中國,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”的精神,很好地踐行了習(xí)近平“人民城市人民建,人民城市為人民”的現(xiàn)代社會(huì)治理思想。二是開辟了鄉(xiāng)村警務(wù)改革的新途徑?!耙淮逡惠o警”走出一條群眾化、精細(xì)化的鄉(xiāng)村治安防控新路徑,開創(chuàng)了鄉(xiāng)村警務(wù)治理新格局,為新時(shí)代公安機(jī)關(guān)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了可供借鑒的“邵陽樣本”?!耙淮逡惠o警”的創(chuàng)新,使得邵陽全市165個(gè)農(nóng)村基層派出所的平均警力從6.8名提升到19.9名,有效緩解了長期困擾基層警力不足的問題,輔警已成為鄉(xiāng)村治安防控的“流動(dòng)探頭”和村民身邊的“守護(hù)神”,充分發(fā)揮了駐村輔警社會(huì)治安維護(hù)者、社會(huì)矛盾調(diào)解員和社會(huì)摩擦潤滑劑的作用,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治安防控以及鄉(xiāng)村矛盾調(diào)處由“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)造了服務(wù)村民、服務(wù)基層的新公共價(jià)值?!耙淮逡惠o警”工作站建到群眾身邊、服務(wù)到群眾家里,輔警常年吃住在村里,扎根在基層,成為守在老百姓身邊的“警察”和全天候的“服務(wù)員”,實(shí)現(xiàn)警務(wù)服務(wù)關(guān)口前移,無論刑事、治安案件或突發(fā)事故災(zāi)害,警輔人員都能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場,第一時(shí)間處置。駐村輔警開展全天候巡邏防控,配合鄉(xiāng)、村工作,參與村務(wù)管理,推行“戶籍代辦制”,駐村輔警上門服務(wù),為群眾代辦身份證、戶籍事項(xiàng)?;貞?yīng)了群眾關(guān)切,密切了黨群、干群關(guān)系,提升了群眾滿意度和安全感。

專家文章四:邵陽公安“平安創(chuàng)建”實(shí)踐的樣本意義

周慶智 中國社會(huì)科學(xué)院政治文化研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師

湖南邵陽公安實(shí)行“寶慶大叔”、“一村一輔警”和“城市快警”制度,是針對改革開放后城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化而做出的創(chuàng)新舉措,對全國基層社會(huì)治理現(xiàn)代化改革創(chuàng)新具有樣本意義。

改革開放后,我國城鄉(xiāng)從單位社會(huì)的利益組織化架構(gòu),進(jìn)入了公共社會(huì)的利益組織化架構(gòu)。第一,國家改變了對基層社會(huì)的管理或治理方式,體制性權(quán)力從村社收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。第二,基層社會(huì)組織形式發(fā)生了改變。在城市,單位體制外的社會(huì)成員大量進(jìn)入市場領(lǐng)域,多元的、異質(zhì)的社會(huì)空間不斷擴(kuò)大;在農(nóng)村,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治以來,鄉(xiāng)村生活呈現(xiàn)家庭化、倫理化和原子化的趨勢。第三,村組制度性權(quán)力出現(xiàn)弱化趨向。

中央媒體與專家調(diào)研組調(diào)研”邵陽快警“平臺(tái)

在城市社區(qū),個(gè)體民眾的生存和生活方式進(jìn)入異質(zhì)化和多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。長期以來,我國公安實(shí)行的是“三級處警”模式:110接警、處警隊(duì)處警、派出所辦案。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),市、縣城區(qū)治安形勢嚴(yán)峻、治安防控壓力增大,城區(qū)派出所警力少、社會(huì)面防控基礎(chǔ)薄弱,原有的三級被動(dòng)處警模式嚴(yán)重不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。2017年,邵陽市委、市政府進(jìn)行了大膽創(chuàng)新,在市縣兩級城區(qū)推行邵陽“城市快警”處警機(jī)制,全市12個(gè)縣市區(qū)共設(shè)33個(gè)快警平臺(tái),配備民輔警共1056人,每個(gè)平臺(tái)配備民警8名,輔警24名。這一快速反應(yīng)的“別動(dòng)隊(duì)”,一舉解決了過去被動(dòng)接警、處警的慢節(jié)奏,進(jìn)入了當(dāng)前關(guān)口前移、重心下移、分秒必爭的快時(shí)代。同時(shí),針對城區(qū)一些地段人流量大、治安復(fù)雜、發(fā)案率高的情況,邵陽在市、縣兩級城區(qū)推行街面勤務(wù)機(jī)制改革,打造“邵陽快警”模式:將市轄主城區(qū)劃分為10個(gè)主網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置1個(gè)“快警”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái);各縣級公安機(jī)關(guān)在縣城主城區(qū)設(shè)置2—4個(gè)“快警”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了“重點(diǎn)地段1分鐘見警,中心城區(qū)3分鐘見警,其他城區(qū)5分鐘見警”的改革成效。

在農(nóng)村社區(qū),一方面,鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)利關(guān)系發(fā)生了變化,因利益受損引發(fā)的矛盾糾紛增多。另一方面,農(nóng)村弱勢群體和邊緣群體需要更多的關(guān)懷和扶持。從社會(huì)關(guān)系上看,鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛雖然大多發(fā)生在具體的個(gè)人之間,但它不意味著或不僅僅意味著個(gè)體之間的關(guān)聯(lián),它更可能是家庭甚至家族之間的關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村個(gè)體之間的矛盾糾紛遠(yuǎn)比矛盾糾紛本身意味著更多,這是因?yàn)榛凇安钚蚋窬帧鄙鐣?huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)特性上的個(gè)人之間發(fā)生的矛盾糾紛,可能涉及與這個(gè)人所發(fā)生聯(lián)系的家人、熟人甚或“社會(huì)圈子”。任何個(gè)人之間的矛盾糾紛的調(diào)處都需要放到具體的(私人)關(guān)系情境當(dāng)中。邵陽是典型的農(nóng)業(yè)大市,12個(gè)縣市區(qū)中有8個(gè)貧困縣市。一方面,治安狀況相對復(fù)雜,發(fā)案率居高不下;另一方面,農(nóng)村派出所警力不足,防控基礎(chǔ)薄弱,需要一支連接鄉(xiāng)和村的治安防控專業(yè)隊(duì)伍。2016年起,邵陽全面推行“一村一輔警”制度:在每個(gè)村設(shè)置一個(gè)輔警工作站,安排一名輔警駐村,吃住都在村里。目前,邵陽全市共有3299名駐村輔警,他們不僅要站好“治安崗”,還肩負(fù)著矛盾糾紛調(diào)解員、信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員等責(zé)任。

邵陽公安治理實(shí)踐具有如下改革創(chuàng)新的樣本意義:

第一,改革實(shí)踐以人民為中心。以人民為中心的內(nèi)涵和要求就是:奮斗目標(biāo)奔人民而去;手中權(quán)力為人民所用;根本利益為人民所謀;工作好壞由人民評定;心中位置數(shù)人民最高;人民和干部是主仆關(guān)系。近年來,面對基層社會(huì)成分的多元化、復(fù)雜化和基層秩序穩(wěn)定的壓力,邵陽公安基層黨建工作與基層政權(quán)建設(shè)和加強(qiáng)基層社會(huì)治理能力緊密結(jié)合起來,公安基層黨組織在基層治理的主導(dǎo)地位獲得了體制機(jī)制方面的實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)和強(qiáng)化。例如,為了服務(wù)多元化的社區(qū)群體,管控基層社會(huì)秩序,邵陽公安“一村一輔警”和“城市快警”制度創(chuàng)新,使公安的政治功能和社會(huì)治理功能得到了極大的強(qiáng)化,基層公安治理體系實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中和權(quán)責(zé)合一,基層公安的權(quán)威獲得程序性和制度性的強(qiáng)化,提高了公安權(quán)力運(yùn)作的執(zhí)行力和效率,以及對基層社會(huì)秩序的管理和服務(wù)能力。

第二,警力下沉,與城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化融為一體。公安的工作和決策必須建立在真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦的基礎(chǔ)上。這樣就必須堅(jiān)持工作重心下移,深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,調(diào)查研究。從城鄉(xiāng)社會(huì)聯(lián)系方式的變化上看,過去聯(lián)結(jié)人們權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)這些因素的紐帶,比如單位、村莊、家庭,宗族,已經(jīng)發(fā)生了一個(gè)從身份關(guān)系到契約關(guān)系的變化。人際關(guān)系的契約化,構(gòu)成現(xiàn)代生活各種社會(huì)關(guān)系中的最基本形式。因此,推進(jìn)公共參與制度化,迫切的問題是擴(kuò)大政治參與,以廣泛社會(huì)參與為主要形式的社會(huì)合作,能夠?yàn)楣采鐣?huì)治理提供不可或缺的社會(huì)化機(jī)制,社會(huì)參與涉及公安政策信息的公開透明,規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)協(xié)商民主,完善社會(huì)協(xié)商機(jī)制,以及公民個(gè)人及社會(huì)組織參與渠道制度化,基層公安改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分。

第三,服務(wù)下沉,與基層社區(qū)群眾建立緊密的協(xié)作與合作關(guān)系。基層公安在關(guān)系民眾日常生活的民政、公安、戶籍、工商、稅務(wù)等領(lǐng)域積極開展有效的便民服務(wù),投入大量經(jīng)費(fèi),用于城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化和社會(huì)和諧秩序方面,維護(hù)社會(huì)弱勢群體的權(quán)益,強(qiáng)化公共服務(wù),促進(jìn)社會(huì)的公平正義,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè),同時(shí)強(qiáng)化政府的應(yīng)急處理能力。這一切都是為了使基層公安工作有統(tǒng)合資源的平臺(tái)和行動(dòng)能力,公安工作實(shí)質(zhì)性地深入到基層社會(huì)的千家萬戶,讓公安“人民守護(hù)者”的形象和觀念樹立在社區(qū)民眾的心中。

延伸閱讀:其他知名專家談“平安邵陽”

謝志強(qiáng) 中央黨校(國家行政學(xué)院)社會(huì)學(xué)教研室主任、教授、博士生導(dǎo)師:邵陽市作為湖南省人口第一、面積第二大市,在面對城區(qū)治安防控能力不強(qiáng)、矛盾糾紛處置慢、農(nóng)村見警率不高、警力配備少等社會(huì)治理難題與挑戰(zhàn)時(shí),市委、政府以不斷提升群眾的安全感、滿意度為目標(biāo),堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治,探索了“城市快警”“一村一輔警”“寶慶大叔”等富有時(shí)代特征和邵陽特色的社會(huì)治理模式,補(bǔ)齊了社會(huì)治理中存在的短板和弱項(xiàng),提升了社會(huì)治理的全域化、差異化、精準(zhǔn)化、群眾化、高效化水平,為社會(huì)穩(wěn)定和更高水平的平安建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!吧坳柨炀薄耙淮逡惠o警”“寶慶大叔”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理過程中探索出的“邵陽樣本”。為構(gòu)建充滿活力又安定有序的“和諧邵陽”“平安邵陽”提供了載體,也為全國各地結(jié)合自身實(shí)際,打造各具特色的社會(huì)治理模式提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模版。

唐任伍 北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師:基層治理“邵陽模式”的打造,為與邵陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相類似的地方提供了可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒、可推廣的樣本。這就是基層治理必須立足本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,以人民為中心,圍繞本地人民群眾對美好生活的需求,充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段,以提升廣大人民群眾的獲得感、滿足感和安全感為落腳點(diǎn),創(chuàng)造性地開展工作。如今的基層治理“邵陽模式”,不僅得到了邵陽市民的歡迎和擁護(hù),為邵陽市民帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,而且走出邵陽,在很多地方得到推廣和實(shí)踐,煥發(fā)出了基層治理“邵陽模式”的巨大生命力。

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