邵陽新聞網10月26日訊（通訊員 咼志勇）今年來，根據湖南省委政法委和邵陽市委政法委的部署，綏寧縣委政法委在推進社會治理現代化中，緊密結合本縣社情實際，注重以“五治”融合為抓手，著力打造政治引領制高點，夯實自治基礎立足點，抓細法治保障關鍵點，選準德治先導結合點，撬動智治支撐創(chuàng)新點，努力做到以“五治”促推“共治”和“善治”，在構建具有綏寧特色的市域社會治理現代化上取得了明顯成效。

以政治強化引領 凝聚力量干大事

推進社會治理現代化，加強黨的領導、強化政治引領是關鍵。綏寧充分發(fā)揮縣委總攬推進社會治理現代化全局、協(xié)調各方統(tǒng)一行動的領導核心作用，著力形成“一核多元”社會治理主體格局。

綏寧縣委、縣政府高度重視社會治理現代化建設，成立了以縣委書記、縣長為“雙組長”的推進工作領導小組；建立了縣委常委會議、縣政府常務會議專題研究總體方案、設立工作專班和經費保障等有效機制；確定了“一年有突破、兩年能達標、三年提質效”的工作目標。并出臺組織、清單、調度、督導和逆向考核等有力措施，全面壓實工作責任，著力打造縱向善治指揮鏈。

縣委及時制定了社會治理現代化工作實施方案，將42項共性指標和6項個性指標逐一分解到相關單位，從橫向上構建起共治同心圓。同時，改革綜治考評辦法，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、法庭、交警中隊、林業(yè)派出所等政法資源全部納入綜治中心，使年度綜治考評結果與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁，經費由派出機關負責，最大限度激發(fā)了基層政法單位參與基層社會治理的內生動力。深入推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，在湖南省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)116項權力的基礎上，綏寧縣直部門再賦權45項。建立起權責統(tǒng)一、有序高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正改革了“政出多門、重復執(zhí)法”的弊端，實現了“一支隊伍管執(zhí)法”的民心愿望。

通過強化政冶引領、做好政法資源整合等文章，凝聚起強大的干事和發(fā)展合力，有力地促進了全縣社會治安形勢持續(xù)向好。今年以來，綏寧縣的刑事發(fā)案率同比減少10%，各類治安案件下降18%，其中試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)關峽苗族鄉(xiāng)分別下降15%和26%。

以法治加強保障 定紛止爭化難事

隨著社會利益格局的多元化和復雜化，一些社會矛盾和糾紛日益凸顯，而更好地依靠和加強法治，可說是維護社會穩(wěn)定和各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。在推進社會治理現代化中，綏寧縣堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極推進“一網一鍵一墻”建設。

堅持用優(yōu)良的法治環(huán)境影響人，著力織牢織密普法學法網。將法治基礎建設與村容村貌改善、基礎設施建設同步推進，在全縣城鄉(xiāng)建設法治廣場、法治公園、法治長廊、法治文化墻等，使群眾在潛移默化中提高法治意識。堅持用身邊案例教育人，注重選取群眾身邊的鮮活案例，用最接地氣的方式，辦好村民法制學校?？h法院對農村常見的矛盾糾紛，大力推行田間地頭開庭，做到以案釋法，并制作案例指導白皮書，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法高效化解矛盾和糾紛。

按下矛盾訴前化解“快捷鍵”，大力培養(yǎng)農村“法律明白人”。在全縣每個村建立法治專家?guī)?，要求專家?guī)斐蓡T實行定期坐班制，確保社會矛盾糾紛當事人能夠隨到隨訪隨調解。在工作實踐中，涌現出了楊章益等多個以人民調解員名字命名的“品牌調解室”。縣法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和院機關分別設立訴源治理工作站、訴前調解室，派出員額法官進站到室開展“化訟止爭”活動。僅今年以來，縣法院訴源治理工作站已提前介入矛盾糾紛調處4起；訴前調解室已化解各類矛盾糾紛200余件。基本做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不成訟”。

全面鋪開“五無示范村”“信訪三無村”“平安法治村”“遵法守法模范”等平安創(chuàng)建和典型推介活動，切實筑牢矛盾糾紛外溢“防火墻”。通過比學趕幫和先進典型示范，社會正氣不斷上升，歪風邪氣得到掃除。截至目前，全縣符合“五無示范村”創(chuàng)建標準的已達89個，連續(xù)36個月實現無非正常上訪、無群體性上訪、無極端惡性事件發(fā)生和無重大網上負面輿情的工作目標。

以德治促進教化 文明新風解心事

道德和法治，是現代社會運行的基石。道德教化，無疑是培育社會治理內生動力的重要方式。綏寧縣以“四城同創(chuàng)”為抓手，大力培育文明新風，積極化解群眾操心事、煩心事、揪心事。

綏寧縣充分挖掘德治資源，注重在抗擊新冠肺炎疫情中識別和考察干部，隆重表彰抗疫先進個人，大力弘揚“抗疫精神”，把抗疫斗爭中展現的中國力量、中國精神、中國效率轉化為推動“平安綏寧”建設的強大動力。在全縣新冠肺炎防控一線人員中，通過層層把關評選，分別授予5人為全縣“優(yōu)秀共產黨員”、15人為“先進工作者”、授予14人“五四青年獎章”、授予9人“三八紅旗手”等榮譽稱號。進一步改進見義勇為英雄模范評選表彰工作，注重完善見義勇為人員權益保障機制，在全縣形成懲惡揚善、扶正祛邪、扶危濟困的良好社會氛圍?，F在，全縣涌現出了“邵陽好人”石忠栢和不懼安危救他人的蘇剛、鍥而不舍抓小偷的許育中、奮不顧身滅火災的申峻英等一批“見義勇為先進個人”。

同時，不斷健全德治體系，努力完善社會、學校、家庭“三位一體”德育網絡，深入開展道德講堂和“重家庭、立家訓、傳家風”活動。充分利用新時代文明實踐中心，廣泛開展道德文化巡演，傳唱防疫、禁毒、掃黑除惡、“四城同創(chuàng)”山歌，著力提高城鄉(xiāng)居民道德修養(yǎng)和文明素質。積極推進社會誠信體系建設，建立市場準入黑名單制，健全公民和社會組織守法信用記錄，依法追究違法失信責任，讓失信者寸步難行，讓敗德者舉步維艱，讓違法者付出高昂代價。今年上半年，縣法院對被執(zhí)行對象“老賴”進行亮劍，共發(fā)布6批82名失信被執(zhí)行人名單。這些有力舉措，為倡導德治教化和形成社會文明新風尚，起到了良好的促進作用。 以自治激發(fā)活力 主動服務做好事

在城鄉(xiāng)廣泛開展居民自治和村民自治，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內容，也是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理體系的重中之重。綏寧縣充分調動各個社會主體參與社會治理現代化建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實推動基層鄉(xiāng)村治理從“為民作主”到“由民作主”的轉變。

通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單、責任清單、公共服務事項清單和村（居）民委員會依法自治清單、依法協(xié)助政府事項清單以及負面清單等政策措施，著力厘清鄉(xiāng)村自治的權利邊界，大大激發(fā)了民眾積極參與基層自治的活力。全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制，堅決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍。在掃黑除惡專項斗爭中，該縣將審查出存在違紀違法在任村（居）兩委成員，全部及時清除出村干部隊伍。同時，重拾規(guī)則之治，在全縣所有村（社區(qū)）和機關單位院落，分別制定和落實了“村民自治章程”和“樓棟公約”。

此外，還以網格管理和民情懇談會、院落板凳會活動為載體，積極探索建立“平安守護聯盟”。通過一系列艱苦細致的工作，目前由3240人組成的“五位一體”網格隊伍、110支“寶慶大叔”義務巡邏隊、13個行業(yè)組織協(xié)會、十類2340個村民議事會、紅白理事會、志愿者服務協(xié)會等社會自治組織，已常年活躍在全縣2960個網格。今年以來，全縣網格員和社會自治組織為民辦好事已達6000余件，服務管理各類人群達5185人次。各行業(yè)組織已開展隱患排查20余次，對相關行業(yè)亂源實施整頓和立行立改30余處。

以智治凸顯支撐 科技惠民辦實事

迅速發(fā)展的互聯網和電子信息技術，已成為推進國家治理體系和社會治理能力現代化建設的重要手段之一。綏寧縣在推進社會治理現代化工作中，通過推動互聯網這個最大變量來實現社會治理現代化的最大增量，主動補齊優(yōu)質公共服務供給不足的短板，跑出了智能化、精細化社會治理“加速度”。

著力豐富“互聯網+”社會治理業(yè)態(tài)。針對農村“空心化”“陌生化”問題，推出建立定位為“網上互助家園”“村務陽光窗口”“民情直達快車”“服務公共平臺”等“四位一體”的鄉(xiāng)村兩級平安建設微信群，積極開展“微政務”“微宣講”“微服務”“微治理”等活動。針對本縣大屋場多、木房子多的防火剛需和社會治安防控需要，采取“政府、運營商、受益群眾”三方共同參與建設的模式，大力推進“雪亮工程”和城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)建設，在大園村古院落探索安裝無線智能煙感和智慧用電安全管理、智慧視頻聯動系統(tǒng)，通過手機APP推送報警信息給鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防部門，實現隱患早發(fā)現、早預警、早處置。創(chuàng)新推出平安建設“綏事辦”微信小程序矩陣，實現了對矛盾糾紛隨時報，治安和安全生產隱患隨時拍，治安聯防打卡隨時巡，以及對微網格的隨時考評和群眾參與社會治理的及時獎勵。

同時，著力解決“互聯網+”社會治理生態(tài)問題，切實提高群眾的參與度和滿意率。把平安建設與紀委監(jiān)委服務監(jiān)督兩個微信工作群“合二為一”，推動群眾線上反映問題，紀檢部門線上線下督促辦理，形成件件有回音的網上網下完整閉環(huán)。開發(fā)干部走訪“心連心”小程序，要求每名干部與10戶群眾結成平安創(chuàng)建對子，通過實地走訪和視頻電話走訪，扎實開展就醫(yī)上學、愛心購等“微心愿”活動，并在程序后臺自動生成干部走訪數據，與單位和干部年度綜治評先評優(yōu)掛鉤，倒逼單位和干部轉變工作作風。今年來，全縣各級干部走訪群眾已達66500余戶，幫助實現“微心愿”10000余個，高效精準地架起了干群“連心橋”。

綏寧，是一個少數民族人口占總人口66.37%的典型山區(qū)縣。隨著以“五治”融合為抓手的社會治理現代化和各項事業(yè)的穩(wěn)步推進，全縣人民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。2020年上半年，在邵陽市組織的社會治安民意測評中，綏寧縣得分位列全市第一。尤其是試點單位關峽苗族鄉(xiāng)，實現了矛盾糾紛減少、發(fā)案率和信訪量下降、治理效能和群眾滿意度“雙提升”等可喜變化；實現了社會治安由亂到治、綜治民調從全縣落后躍居全縣第一、信訪由過去的“重災區(qū)”到如今“零上訪”的華麗轉身。