在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下

民生答卷暖三湘

——著力加強(qiáng)保障和改善民生工作的湖南實(shí)踐

湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者 劉銀艷 陳勇 奉永成

段涵敏 于振宇 余蓉

“著力加強(qiáng)保障和改善民生工作”“讓廣大人民群眾有更多獲得感”，2016年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)，心心念念，情系民生冷暖。

4年來(lái)，湖南牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，從就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、扶貧、社會(huì)治理等方面持續(xù)發(fā)力，多謀民生之利，多解民生之憂，交出了一份高質(zhì)量的民生答卷。

（3月15日下午，衡陽(yáng)市首趟“返崗務(wù)工高鐵專列”在高鐵衡陽(yáng)東站開(kāi)行。羅茂盟 攝）

從沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)婦，到被產(chǎn)婦們倚重的育嬰師，平江縣加義鎮(zhèn)高嶺村方藝平的蝶變，是從參加該縣組織的中級(jí)育嬰師培訓(xùn)開(kāi)始的。

“疫情期間，政府組織我們宅在家里線上學(xué)技能。等到疫情風(fēng)險(xiǎn)降低，正好可以干活掙錢(qián)?！?月15日，方藝平告訴記者，在參加培訓(xùn)后，她順利找到了一份育嬰師工作，目前月工資有4000多元。

就業(yè)是最大的民生。我省持續(xù)多年將新增就業(yè)工作列入民生實(shí)事項(xiàng)目。

今年遭遇突如其來(lái)的疫情影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)嚴(yán)重受挫。

從3月13日開(kāi)始，隆回縣連續(xù)3天“定制”10趟高鐵專列，從隆回始發(fā)，直達(dá)廣州南站，以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式護(hù)送6000余名農(nóng)民工安全有序返崗務(wù)工。

非常時(shí)期，行非常之舉。我省組織“返崗直通車(chē)”“返崗專列”，將農(nóng)村務(wù)工人員“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”送往全國(guó)各地企業(yè)。上半年，組織“返崗直通車(chē)”7986趟次，直接輸送22.65萬(wàn)人，引導(dǎo)924萬(wàn)人安全有序返崗，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的99.78%。

各種穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)舉措齊頭并進(jìn)，全省就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。今年1-8月，全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.85萬(wàn)人;8月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.21%，控制在4.5%目標(biāo)范圍內(nèi)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力做好保障和改善民生工作。省委書(shū)記杜家毫多次深入貧困鄉(xiāng)村，問(wèn)計(jì)于民。他要求，要以民生實(shí)事為抓手，統(tǒng)籌抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房、安全生產(chǎn)等工作，搞好與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的“微建設(shè)”“微服務(wù)”。

百年大計(jì)，教育為本。今年，我省將“增加公辦幼兒園學(xué)位25萬(wàn)個(gè)”納入省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，并高位推進(jìn)落實(shí)，截至8月底，全省已增加公辦園學(xué)位27.72萬(wàn)個(gè)，提前4個(gè)月完成年度目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

2017年至2019年，消除大班額連續(xù)3年被列為重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。我省自2017年啟動(dòng)消除大班額專項(xiàng)工作，目前已累計(jì)消除大班額4.15萬(wàn)個(gè)，大班額占比降至3.1%;超大班額數(shù)由原來(lái)的1.9萬(wàn)個(gè)、占比11.2%實(shí)現(xiàn)清零，兩個(gè)比例降幅均居全國(guó)首位。

為了讓每一位貧困地區(qū)的孩子都能在家門(mén)口“上好學(xué)”，我省自2017年啟動(dòng)“芙蓉學(xué)?！苯ㄔO(shè)，到2021年將在71個(gè)縣(市、區(qū))建成100所芙蓉學(xué)校。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲要求，確保芙蓉學(xué)校有好的設(shè)計(jì)、好的建造、好的品質(zhì)，建設(shè)扶貧工程、示范工程、精品工程，打造質(zhì)量標(biāo)桿、品牌示范。

目前，100所芙蓉學(xué)校均已開(kāi)工建設(shè)，其中已投入使用的有40所，實(shí)際招生44850人，越來(lái)越多的農(nóng)村孩子享受到了優(yōu)質(zhì)的教育資源。

近幾年，省委、省政府每年都公開(kāi)承諾為民辦理一批重點(diǎn)民生實(shí)事，而且是圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2019年，全省累計(jì)完成重點(diǎn)民生實(shí)事50項(xiàng)。截至8月底，今年全省12件重點(diǎn)民生實(shí)事22項(xiàng)指標(biāo)總體進(jìn)展順利，其中7項(xiàng)指標(biāo)已提前完成全年任務(wù)。

（4月28日，沅陵縣明溪口鎮(zhèn)胡家溪村衛(wèi)生室，醫(yī)生在為村民問(wèn)診。該衛(wèi)生室基本醫(yī)療設(shè)備、藥物齊全，實(shí)現(xiàn)了村民小病不出村。王立三 張京明 攝）

“還是黨的醫(yī)保政策好，村民患高血壓吃藥都有報(bào)銷(xiāo)，也感謝劉醫(yī)生經(jīng)常送藥上門(mén)?！?月14日，湘潭市岳塘區(qū)荷塘街道五愛(ài)村村民許阿姨握著荷塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任醫(yī)師劉瓊的手，激動(dòng)地說(shuō)。

為增進(jìn)民生福祉，2019年以來(lái)，我省將城鄉(xiāng)居民高血壓糖尿病參?；颊咴谌f(xié)議基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)看門(mén)診開(kāi)降壓藥、降糖藥，納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支付范疇，大大減輕了參保人的負(fù)擔(dān)。

在我省，兜底線、保基本的舉措頻頻出臺(tái)，旨在織密扎牢托底的民生保障網(wǎng)。

近年來(lái)，我省連續(xù)出臺(tái)9項(xiàng)惠民醫(yī)保政策，包括提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全面落實(shí)困難群眾參保資助政策、加強(qiáng)居民醫(yī)保慢性病門(mén)診保障、將罕見(jiàn)病藥物納入我省醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍、進(jìn)一步擴(kuò)大特藥目錄范圍等，群眾的獲得感持續(xù)提升。

為了讓群眾以比較低廉的價(jià)格用上質(zhì)量好的藥品，擴(kuò)大國(guó)家藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署。我省精心組織、部門(mén)密切配合，同時(shí)啟動(dòng)了國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)、全省抗菌藥物專項(xiàng)集中采購(gòu)等工作。通過(guò)推進(jìn)和完善一網(wǎng)一平臺(tái)一聯(lián)席會(huì)議一企業(yè)的“四個(gè)一”機(jī)制，高位推動(dòng)，在國(guó)家?guī)Я坎少?gòu)藥品落地實(shí)施中，中選的57個(gè)藥品平均降幅達(dá)52%以上;實(shí)施全省抗菌藥物專項(xiàng)集中采購(gòu)，154個(gè)中標(biāo)藥品平均降幅為35%，按2019年全省抗菌藥物年采購(gòu)數(shù)量測(cè)算，可年度節(jié)省藥費(fèi)支出15億元。

社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，截至2020年8月底，全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)5062萬(wàn)人、620萬(wàn)人、811.71萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)96%。

（6月14日，保靖縣比耳鎮(zhèn)興隆村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，孩子們快樂(lè)地蕩秋千。俞采華 向科 攝）

9月14日，村民施六金抱著幾個(gè)月大的娃娃站在村口，看著不斷涌進(jìn)村的游客笑容滿面。

施六金曾是花垣縣十八洞村的大齡青年。2018年，44歲的施六金結(jié)了婚。今年，施六金迎來(lái)了自己的孩子，他給孩子取名澤恩。

湖南把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，圍繞“兩不愁三保障”問(wèn)題深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，資金、人員等各方要素加速匯聚，形成攻堅(jiān)合力。

財(cái)政資金逐年增加，2016年至2019年，年均增長(zhǎng)20.67%。駐村幫扶盡銳出戰(zhàn)，近6萬(wàn)名駐村幫扶工作隊(duì)員奮戰(zhàn)在攻堅(jiān)一線。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，全省實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目超6000個(gè)，探索出“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，貧困群眾人人有事做，家家有收入。

今年3月，省政府批復(fù)同意2019年擬摘帽的邵陽(yáng)縣等20個(gè)貧困縣脫貧摘帽。至此，全省51個(gè)貧困縣全部摘帽。全省747萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從13.43%下降到0.36%。

突如其來(lái)的疫情使脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)難度 “加碼”。湖南在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、消費(fèi)扶貧、扶貧扶志、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面綜合施策持續(xù)發(fā)力，確保貧困群眾持續(xù)增收，穩(wěn)定脫貧。

決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。省委召開(kāi)全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)圍繞全面脫貧和“六個(gè)全覆蓋”補(bǔ)齊民生短板。

按照“六個(gè)全覆蓋”要求，瞄準(zhǔn)貧困群眾“兩不愁三保障”方面存在的突出問(wèn)題，全省開(kāi)展清零行動(dòng)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生事業(yè)全面發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

“六個(gè)全覆蓋”成效明顯，群眾的獲得感越來(lái)越強(qiáng)。全省農(nóng)村安全飲水問(wèn)題基本“清零”，城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋;湖南今年將全面完成4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象和“邊緣戶”的危房改造任務(wù)，確保農(nóng)村危房改造全覆蓋;全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成綜合性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，基層公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;通過(guò)辦理重點(diǎn)民生實(shí)事，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象的救助水平，大力推動(dòng)社會(huì)保障全覆蓋;不讓一個(gè)孩子因貧困輟學(xué)失學(xué)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋;全省已完成近6000公里的自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通村通組道路全覆蓋。

（6月28日，新田縣人民醫(yī)院，醫(yī)衛(wèi)人員正在進(jìn)行核酸咽拭子的采集和檢測(cè)。陳祉凝 劉貴雄 攝）

9月15日，駐守在黃花機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)沙疾控人仍然在“三班倒”堅(jiān)守，對(duì)旅客開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，指導(dǎo)旅客填寫(xiě)健康申報(bào)卡，夜以繼日地守護(hù)這個(gè)城市的大門(mén)。

雖然我國(guó)新冠肺炎疫情已經(jīng)得到有效控制，但全球疫情仍處于高流行態(tài)勢(shì)，絲毫不能放松。

回望過(guò)去的8個(gè)月時(shí)光，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，全省醫(yī)務(wù)人員和疾控人員主動(dòng)請(qǐng)纓、火速集結(jié)，“不計(jì)報(bào)酬、無(wú)論生死”，與狡猾兇險(xiǎn)的新冠病毒正面交鋒。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，湖南白衣戰(zhàn)士交出了一份飽含心血和汗水的成績(jī)單：湖南成為全國(guó)首個(gè)確診病例1000例以上清零的省份，治愈率99.6%。

這是一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗疫大戰(zhàn)，也是一場(chǎng)艱苦卓絕的歷史大考。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、能力經(jīng)受住了這次“大考”。

2016年以來(lái)，湖南認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)施健康湖南行動(dòng)，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，人民健康水平持續(xù)改善，居民健康主要指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

為緩解“看病難”“看病貴”難題，我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，連續(xù)兩年將提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力納入全省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。2019年，全省首次實(shí)現(xiàn)了所有行政村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有全科醫(yī)生、縣級(jí)有二甲公立醫(yī)院。100萬(wàn)以上人口縣(市)均設(shè)置有一家三級(jí)綜合醫(yī)院，40%的縣級(jí)綜合醫(yī)院能夠獨(dú)立開(kāi)展介入診療技術(shù)和三級(jí)以上內(nèi)鏡診療技術(shù)，“大病不出縣”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

（1月10日，邵陽(yáng)市大祥區(qū)城南街道臺(tái)上村，駐村輔警邵凱騎著警用電動(dòng)車(chē)在村里巡邏。他上崗后，吃住在農(nóng)村，工作在基層，零距離服務(wù)群眾。辜鵬博 攝）

平安是極重要的民生，群眾安全感是高質(zhì)量民生的底色。

“現(xiàn)在鄰里和諧了，治安變好了，辦事方便了，生活越來(lái)越幸福!”這兩年，邵陽(yáng)市大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)鳳凰村的治安發(fā)生了巨大變化，在村黨支部書(shū)記曾令濤看來(lái)，這得益于我省實(shí)施的“一村一輔警”制度。

2016年以來(lái)，邵陽(yáng)市在全市3299個(gè)行政村建立輔警工作站，每村配備一名輔警，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效延伸了治安管控觸角。近3年，該市農(nóng)村刑事、治安警情同比分別下降35.83%、19.59%，矛盾糾紛化解率達(dá)到91.8%，群眾安全感和滿意度顯著提升。

目前，全省2.39萬(wàn)個(gè)行政村已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)一村一警全覆蓋。8月21日，邵陽(yáng)首創(chuàng)的“一村一輔警”機(jī)制入選首批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。近年來(lái)，湖南著力加強(qiáng)安全穩(wěn)定基層基礎(chǔ)工作，將平安建設(shè)延伸到城鄉(xiāng)每個(gè)端點(diǎn)。通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，推動(dòng)基層治理能力邁上新臺(tái)階。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要利用好互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升社會(huì)治理的智能化水平。

近年來(lái)，湖南深化“雪亮工程”、綜治信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化12345社會(huì)求助系統(tǒng)、110報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)、綜治信息系統(tǒng)整合聯(lián)動(dòng)，預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和違法犯罪能力明顯提升。

今年6月19日7時(shí)許，益陽(yáng)市大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)派出所接到報(bào)警稱，河壩鎮(zhèn)港灣小區(qū)內(nèi)一輛三輪電動(dòng)車(chē)被盜。經(jīng)信息分析和摸排走訪，民警成功鎖定嫌疑人，于當(dāng)天20時(shí)許將3名嫌疑人抓獲歸案。

“警察同志，你們的破案速度真快!十多個(gè)小時(shí)就把盜竊團(tuán)伙一網(wǎng)打盡。有你們?cè)?，老百姓安全感幸福感爆棚?”電動(dòng)車(chē)車(chē)主、河壩鎮(zhèn)居民陳先生事后激動(dòng)地說(shuō)。

黑惡勢(shì)力是社會(huì)毒瘤，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。2018年2月開(kāi)始，為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在全省各地打響。兩年多來(lái)，文烈宏黑社會(huì)性質(zhì)組織案、夏順安私人湖泊案等多起涉黑涉惡大案要案被查辦，一大批涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”得到嚴(yán)肅查處，人民群眾拍手稱快，安全感穩(wěn)步提升。