傾心為民筑平安

——從“一村一輔警”“邵陽快警”到“寶慶大叔”看邵陽治安的蝶變

資水明珠，湘中重鎮(zhèn)。越嶺逶迤東、南，雪峰山聳峙西、北，自古為“上控云貴、下制長(zhǎng)衡”的交通要塞，哺育了獨(dú)特而絢麗的巫儺文化和苗鄉(xiāng)風(fēng)情，這里民風(fēng)淳樸、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮，830萬群眾、44個(gè)民族在這里安居樂業(yè)……這就是抖落2500多年風(fēng)塵的古城邵陽。

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，平安是最大的民生。近年來，邵陽市公安局緊緊牽住加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理這個(gè)“牛鼻子”，在農(nóng)村首創(chuàng)推行“一村一輔警”工作機(jī)制，筑牢農(nóng)村治安防控屏障;在城區(qū)推行“邵陽快警”警務(wù)改革，著力打造“1、3、5”分鐘見警的快速反應(yīng)防控圈;在單位、小區(qū)、社區(qū)、村組全面組建“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安隊(duì)伍，織密基層平安網(wǎng)，走出了一條精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、群眾化的治安防控新路徑，全市呈現(xiàn)出“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定”的良好態(tài)勢(shì)。

8月的邵陽，稻穗黃欲臥，秋華初顯。行走在雪峰山下、資水兩岸，處處感受到平安建設(shè)帶來的一份份安寧。

“一村一輔警”夯實(shí)平安鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)

8月21日，中央依法治國辦發(fā)布《關(guān)于第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，邵陽公安在全國首創(chuàng)的“一村一輔警”機(jī)制當(dāng)選首批“全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。

民為邦本，本固邦寧。2016年以來，邵陽市委、市政府投入11億元實(shí)施公安基層基礎(chǔ)建設(shè)三年行動(dòng)，體系化布局“一村一輔警”工作，在全市3299個(gè)行政村建立輔警工作站，每村配備一名輔警，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

該市在輔警招錄上按公務(wù)員招錄方式統(tǒng)一招錄，由派出所管理、考核，明確糾紛調(diào)解、治安巡邏、協(xié)助破案、重點(diǎn)管控等“輔警八員職責(zé)”。通過推行層級(jí)化管理，建立健全考核體系，自主開發(fā)應(yīng)用“一村一輔警”管理平臺(tái)、手機(jī)APP掌上警務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一村一輔警”動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)管理，通過數(shù)字化實(shí)時(shí)信息，建立起溝通快捷、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管機(jī)制。

“一村一輔警”實(shí)施后，該市165個(gè)農(nóng)村派出所的平均警力從6.8名提升到19.9名，大大緩解了警力不足的矛盾，延伸了治安管控觸角，打通了農(nóng)村基層警務(wù)“最后一公里”。近三年，農(nóng)村刑事、治安警情同比分別下降35.83%、19.59%，矛盾糾紛化解率達(dá)到91.8%，群眾的安全感和滿意度得到顯著提升。

大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)鳳凰村支書曾令濤見證了“一村一輔警”給農(nóng)村治安帶來的巨大變化：“曾經(jīng)我們村糾紛層出不窮，盜竊頻頻發(fā)生，自從有了‘一村一輔警’，鄰里和諧了，治安變好了，辦事方便了，生活越來越幸福!”

“一村一輔警”吃住在農(nóng)村，工作在基層，通過建立村級(jí)治安微信群、開辦治安防控宣傳窗等方式，及時(shí)發(fā)布警情通報(bào)、預(yù)警提示、宣傳安全防范知識(shí)，積極開展治安巡邏，解答村民疑問、提供法律咨詢，推行“戶籍代辦制”，充分發(fā)揮社會(huì)治理組織者，社會(huì)矛盾調(diào)解員和社會(huì)摩擦潤滑劑的作用，實(shí)現(xiàn)了基層矛盾糾紛的調(diào)處由“事后處置”到“事前預(yù)防”的全面轉(zhuǎn)型，成為綜治中心名副其實(shí)的“流動(dòng)探頭”。僅今年，“一村一輔警”就為公安機(jī)關(guān)提供信息、線索2100余條，協(xié)查行政案件1696起1998人，排查各類安全隱患1.7萬余起。

2018年10月，全省“一村一輔警”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在邵陽召開，2019年6月，“一村一輔警”工作被納入中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，在全國推廣。

“邵陽快警”助力平安城市建設(shè)再上新臺(tái)階

“邵陽是一座很安全的城市?！苯衲?月第一次到邵陽，“邵陽快警”給江蘇鹽城的吳先生留下深刻印象。像吳先生一樣，市民真切地感受到邵陽市區(qū)治安的變化。邵陽“喜樂多”零食店的營業(yè)員小夏說:“我家就住在翠園社區(qū)，離店子只有兩三里路。以前，我下夜班都要家人來接。自從‘邵陽快警’來到城南公園以后，再晚我也敢獨(dú)自走路回家了?！?/p>

晝能安心行路，夜可安臥高枕——安居樂業(yè)的背后，是“邵陽快警”密織的24小時(shí)安全網(wǎng)。2017年，該市在市、縣兩級(jí)城區(qū)創(chuàng)新推行街面移動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革，全天候?qū)嵭小坝芯鼍?、無警巡邏”的“網(wǎng)格化巡邏、動(dòng)態(tài)化處警”巡防機(jī)制，鑄造“三分鐘見警”的“邵陽快警”，在全市打造33個(gè)全天候的快警移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，全面提升城區(qū)社會(huì)治安駕馭能力，讓老百姓時(shí)刻感覺到“安全”就在身邊。

每個(gè)“邵陽快警”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)配備32名警力，1輛平臺(tái)指揮車、2輛處警車和4輛摩托車，每輛平臺(tái)指揮車接入公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、350兆無線通信、無線圖傳、天網(wǎng)視頻監(jiān)控、“三臺(tái)合一”平臺(tái)、警務(wù)綜合信息、GPS衛(wèi)星定位、PGIS警用地理信息系統(tǒng)、道路交通監(jiān)控、自帶7路高清攝像監(jiān)控和視頻指揮調(diào)度等現(xiàn)代化智慧數(shù)字警務(wù)系統(tǒng)，今年又建成“邵陽快警”智能巡控打卡系統(tǒng)，確?？炀媛男薪泳幘?、動(dòng)態(tài)巡邏、交通管理、糾紛化解、服務(wù)咨詢等五大綜合警務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)出警快、處突快、抓獲快、調(diào)處快、服務(wù)快工作目標(biāo)。

“邵陽快警”24小時(shí)屯警街面接處警，24小時(shí)區(qū)域巡邏防控，創(chuàng)造了“重點(diǎn)部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其他城區(qū)5分鐘”見警的“快警速度”，有效布下城區(qū)社會(huì)治安防控網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，邵陽市公安局還組建了獵豹突擊隊(duì)，打造“四門落鎖”查緝體系，積極構(gòu)建立體化、動(dòng)態(tài)化、信息化治安防控體系，實(shí)現(xiàn)警情、警力、視頻、卡口、網(wǎng)絡(luò)等警務(wù)資源“一鍵指揮調(diào)度”，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，做到“ 反應(yīng)快、指揮快、到場(chǎng)快、處置快”。

“一村一輔警”守住了農(nóng)村治安主陣地，“邵陽快警”則構(gòu)建了城市快反防控圈。今年6月10日18時(shí)許，“邵陽快警”北塔1號(hào)平臺(tái)民警曾宇波在防區(qū)巡防時(shí)接到110指令西湖橋有人準(zhǔn)備跳河。他僅用1分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)，成功救下這名欲跳河輕生的女子。

自從“邵陽快警”推出后，城區(qū)“兩搶”發(fā)案接近零發(fā)，市內(nèi)三區(qū)總處警量同比下降30%、其他縣(市)城區(qū)總處警量同比下降50%。4年來，“邵陽快警”共處警223231起，現(xiàn)場(chǎng)抓獲各類犯罪嫌疑人2943人，接受群眾求助37980次，處理各類糾紛75963起。

2019年、2020年，“一村一輔警”“邵陽快警”連續(xù)兩年被寫入湖南省政府工作報(bào)告。2019、2020年，“一村一輔警”“邵陽快警”分別被寫入省委《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》《關(guān)于為加快建設(shè)新湖南提供制度保障的決議》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施》。

“邵陽快警”啟動(dòng)儀式。

“寶慶大叔”開辟群防群治新路徑

“以前想為社區(qū)平安做點(diǎn)什么，卻苦于沒有組織，現(xiàn)在有了寶慶大叔隊(duì)伍，我總算有發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)了”。大祥區(qū)西湖社區(qū)居民王福華是名退休人員，7月上旬他主動(dòng)申請(qǐng)加入了社區(qū)“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安隊(duì)伍。

警力有限，民力無窮。邵陽市公安局全面貫徹落實(shí)2017年習(xí)近平總書記視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào)“人民城市人民建，人民管，光靠政府力量不夠。北京有自己的好傳統(tǒng)如朝陽群眾‘西城大媽’，哪里多一些紅袖章，哪里就多一份安全，多一份安心”的重要論述精神，于2020年7月趁勢(shì)借力全省新時(shí)代縣域警務(wù)工作東風(fēng)，創(chuàng)新推出“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安行動(dòng)，著力破解城鄉(xiāng)警力少、風(fēng)險(xiǎn)防控盲點(diǎn)多的瓶頸性難題。

“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安隊(duì)伍由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦、村(社區(qū))治保委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“黨政牽頭，公安政法為骨干，動(dòng)員全社會(huì)力量”的原則，全面發(fā)動(dòng)社區(qū)(村)干部、退役軍人、青年志愿者、治安積極分子等社會(huì)力量，逐村(社區(qū))、逐小區(qū)組建“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安隊(duì)伍，由派出所、“一村一輔警”“邵陽快警”、社區(qū)民警牽頭組織，參加群防群治工作。

“別小看我們的‘寶慶大叔’，上個(gè)月我們村的盜竊案明顯下降，鄰居出門普遍感覺很放心。”說起“寶慶大叔”為村里帶來的新變化，邵東市流澤鎮(zhèn)任泉新村的王奶奶深有感觸。

如今，全市3560支、近4萬名“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安隊(duì)伍活躍在小區(qū)社區(qū)、田間地頭，履行“義務(wù)安全員、義務(wù)調(diào)解員、義務(wù)宣傳員、義務(wù)交通勸導(dǎo)員、義務(wù)社情傳遞員、義務(wù)治安管理員”等“六員”職責(zé)，成為社會(huì)治安防控“流動(dòng)哨”，協(xié)助公安機(jī)關(guān)履行重點(diǎn)管控、治安防范、矛盾化解、打擊犯罪、救助群眾、法治宣傳、鄰里守望、巡邏防控等職責(zé)，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)，全面形成了基層治安防控“全民在線”的大綜治格局。

“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安隊(duì)伍已逐步成長(zhǎng)全市濟(jì)危救難的一支重要力量。7月23日下午17時(shí)許，城步縣蘭蓉派出所“一村一輔警”鄧?yán)诮拥酱迕袂笾娫?，稱其78歲高齡的父親進(jìn)山兩天未歸，請(qǐng)求幫助。蘭蓉派出所民警、“一村一輔警”帶領(lǐng)“寶慶大叔”緊急進(jìn)山與時(shí)間賽跑，徹夜開展搜救工作，歷時(shí)15小時(shí)，在山中找到摔斷腿的老人，及時(shí)送往醫(yī)院救助，成功營救了這名被困60小時(shí)的7旬老人。

“寶慶大叔”在巡邏。