國土資規(guī)〔2018〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

為貫徹落實黨的十九大精神,按照2018年中央1號文件和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號，以下簡稱中央4號文件）部署要求，加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護新格局，建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補、護”長效機制，全面落實特殊保護制度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）重大意義。耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農(nóng)田是耕地的精華，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定功在當前、利及長遠。全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護，是確保國家糧食安全，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，是實施鄉(xiāng)村振興，促進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是貫徹落實新發(fā)展理念的應(yīng)有之義、應(yīng)有之舉、應(yīng)盡之責，對全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。

（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以守住永久基本農(nóng)田控制線為目標，以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制為重點，鞏固劃定成果，完善保護措施，提高監(jiān)管水平，逐步構(gòu)建形成保護有力、建設(shè)有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護格局，筑牢實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的土地資源基礎(chǔ)。

（三）基本原則。堅持保護優(yōu)先。永久基本農(nóng)田的保護和管理適用法律中關(guān)于基本農(nóng)田保護和管理的規(guī)定。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護相統(tǒng)籌。堅持從嚴管控。強化用途管制，加強永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，建立健全占用和補劃永久基本農(nóng)田踏勘論證制度，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。堅持補建結(jié)合。落實質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加強農(nóng)村土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，建立和建設(shè)永久基本農(nóng)田整備區(qū)，保障永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。堅持權(quán)責一致。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化永久基本農(nóng)田保護主體責任，健全管控性、建設(shè)性和激勵性保護機制，完善監(jiān)管考核制度，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護權(quán)責統(tǒng)一。

二、鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果

（四）守住永久基本農(nóng)田控制線。已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田不得隨意占用和調(diào)整。重大建設(shè)項目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等經(jīng)國務(wù)院批準占用或依法認定減少永久基本農(nóng)田的，按照中央4號文件要求，在原縣域范圍內(nèi)補劃永久基本農(nóng)田。堅持“保護優(yōu)先、布局優(yōu)化、優(yōu)進劣出、提升質(zhì)量”的工作原則，堅持“制定方案、調(diào)查摸底、核實舉證、論證審核、復(fù)核質(zhì)檢”的工作程序，按照永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)要求，補劃數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田。

（五）統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護與各類規(guī)劃銜接。協(xié)同推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。按照中央4號文件要求，將永久基本農(nóng)田控制線劃定成果作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶。各地區(qū)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進多規(guī)合一過程中，在劃定生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作中，要與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。位于國家自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田，經(jīng)論證確定可逐步退出，按照永久基本農(nóng)田劃定規(guī)定原則上在該縣域內(nèi)補劃。

三、加強永久基本農(nóng)田建設(shè)

（六）開展永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)。永久基本農(nóng)田整備區(qū)是指具有良好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，具備調(diào)整補充為永久基本農(nóng)田條件的耕地集中分布區(qū)域。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要在劃定永久基本農(nóng)田控制線基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質(zhì)改造等工作，整治后形成的集中連片、質(zhì)量提升的耕地，經(jīng)驗收評估合格后，劃入永久基本農(nóng)田整備區(qū)。建成高標準農(nóng)田的，優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，用于補充占用或減少的永久基本農(nóng)田。各縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)模原則上不低于永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)的1%，具體比例由當?shù)貒临Y源主管部門確定。

（七）加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。根據(jù)全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和全國土地整治規(guī)劃安排，整合各類涉農(nóng)資金，吸引社會資本投入，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，推動土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，逐步將已劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，有效穩(wěn)定永久基本農(nóng)田規(guī)模布局，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。全面推行建設(shè)占用永久基本農(nóng)田耕作層土壤剝離再利用，剝離的表土優(yōu)先用于新增耕地、劣質(zhì)地或永久基本農(nóng)田整備區(qū)的土壤改良，拓寬永久基本農(nóng)田建設(shè)性保護途徑。

四、強化永久基本農(nóng)田管理

（八）從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。按有關(guān)要求，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級國土資源主管部門負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行論證，報國土資源部進行用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準。

（九）堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。永久基本農(nóng)田必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田；禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)休閑旅游、倉儲廠房等設(shè)施；對利用永久基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要合理引導(dǎo)，不得對耕作層造成破壞。臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查臨時用地選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，直接服務(wù)于規(guī)?；Z食生產(chǎn)的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農(nóng)資臨時存放、大型農(nóng)機具臨時存放等用地確實無法避讓永久基本農(nóng)田的，在不破壞永久基本農(nóng)田耕作層、不修建永久性建（構(gòu)）筑物的前提下，經(jīng)省級國土資源主管部門組織論證確需占用且土地復(fù)墾方案符合有關(guān)規(guī)定后，可在規(guī)定時間內(nèi)臨時占用永久基本農(nóng)田，原則上不超過兩年，到期后必須及時復(fù)墾并恢復(fù)原狀。

五、量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補劃

（十）明確永久基本農(nóng)田補劃要求。重大建設(shè)項目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等占用或減少永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求開展補劃，按照法定程序和要求相應(yīng)修改土地利用總體規(guī)劃。補劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補劃數(shù)量、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當。占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補劃，經(jīng)實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠、質(zhì)量由高到低的要求進行補劃。省（區(qū)、市）國土資源主管部門要及時組織做好永久基本農(nóng)田保護責任落實、標志更新和表冊完善等工作。

（十一）做好永久基本農(nóng)田補劃論證。占用或減少永久基本農(nóng)田的，地方國土資源主管部門根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1032-2011），組織做好永久基本農(nóng)田補劃工作，省級國土資源主管部門組織實地踏勘論證并出具論證意見。踏勘論證應(yīng)對建設(shè)占用、生態(tài)建設(shè)或災(zāi)毀等占用或減少的永久基本農(nóng)田和擬補劃耕地的基本情況進行實地勘察，核實空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類等信息，建設(shè)占用的，要對選址選線方案比選和節(jié)約集約用地等情況提出意見。省級國土資源主管部門對占用和補劃永久基本農(nóng)田的真實性和準確性負責。永久基本農(nóng)田補劃實地踏勘、論證和說明等要點詳見附件。

六、健全永久基本農(nóng)田保護機制

（十二）強化永久基本農(nóng)田保護考核機制。按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（國辦發(fā)〔2018〕2號）要求，落實地方各級政府保護耕地的主體責任，永久基本農(nóng)田保護情況作為省級政府耕地保護責任目標考核、糧食安全省長責任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。永久基本農(nóng)田特殊保護落實情況與安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金相掛鉤。對永久基本農(nóng)田全天候監(jiān)測、保護情況考核中發(fā)現(xiàn)突出問題的，及時公開通報，要求限期整改，整改期間暫停所在省份相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請受理與審查。

（十三）完善永久基本農(nóng)田保護補償機制。省級國土資源主管部門要會同相關(guān)部門，認真總結(jié)地方經(jīng)驗，積極推進中央和地方各類涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護、誰受益”的原則，探索實行耕地保護激勵性補償和跨區(qū)域資源性補償。鼓勵有條件的地區(qū)建立耕地保護基金，與整合有關(guān)涉農(nóng)補貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制相銜接，與生態(tài)補償機制相聯(lián)動，對承擔永久基本農(nóng)田保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。

（十四）構(gòu)建永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管機制。永久基本農(nóng)田劃定成果作為土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。建立永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新機制，省級國土資源主管部門負責組織將本地區(qū)永久基本農(nóng)田保護信息變化情況，通過監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)匯交到部，并對接建設(shè)用地審批系統(tǒng)，及時更新批準的永久基本農(nóng)田占用、補劃信息。結(jié)合土地督察、全天候遙感監(jiān)測、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田全面動態(tài)管理。

七、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。劃好守住永久基本農(nóng)田是地方各級政府的法定責任。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要根據(jù)通知要求，結(jié)合實際情況，制定具體實施辦法。各級國土資源主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，增強大局意識和責任意識，層層落實保護責任目標，全面貫徹執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護政策，做到任務(wù)明確、責任落實、措施有力、獎懲并舉，不斷開創(chuàng)永久基本農(nóng)田保護新局面。

（十六）加強督促檢查?？h級以上國土資源主管部門要強化土地執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、制止和嚴肅查處違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞永久基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，要及時責令限期改正或治理，恢復(fù)原種植條件，并按有關(guān)法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對破壞或擅自改變永久基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，要及時責令限期恢復(fù)原狀。各派駐地方的國家土地督察機構(gòu)要加強對永久基本農(nóng)田特殊保護落實情況的監(jiān)督檢查，對督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時向地方政府提出整改意見，并督促問題整改。對整改不力的，按規(guī)定追究相關(guān)責任人責任。

（十七）加強總結(jié)宣傳。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要認真總結(jié)推廣基層永久基本農(nóng)田特殊保護的成功經(jīng)驗和做法，強化輿論宣傳和社會監(jiān)督，主動加強永久基本農(nóng)田特殊保護政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會樹立保護永久基本農(nóng)田的意識，營造自覺主動保護永久基本農(nóng)田的良好氛圍。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。