10月20日-23日，黨的十八屆四中全會在北京召開，4天會期的核心議程是研究全面推進依法治國重大問題。這是改革開放以來，黨的歷次中央全會中首次將依法治國作為主題，標志著一場依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的革命在中國進入了新的起點。

自十五大提出“依法治國”基本方略后的17年，我國法治建設(shè)取得了一系列巨大成就。但與中央高調(diào)推進依法治國形成鮮明對比的是，基層政府的落實情況卻不盡人意：少數(shù)地方領(lǐng)導占地為王，橫行一方，政府內(nèi)部缺乏民主機制，公職人員的責、權(quán)、利在部分基層政府膨脹的權(quán)力下形同虛設(shè),以長官意志干預司法公正的現(xiàn)象時有發(fā)生……披著“法治”的外衣，“人治”卻更加肆無忌憚。

這一“人治”亂象的出現(xiàn)，一方面是由于某些地方領(lǐng)導人錯誤的權(quán)力觀，過分看重個人權(quán)力和地位，為了維護自身權(quán)威，常常毫無道理地否定他人意見，視民主集中制為無物，反以破壞規(guī)則，游離于規(guī)則之外來彰顯權(quán)威。另一方面是部分基層干部法治觀念淡薄，普遍奉行法律可以不執(zhí)行但領(lǐng)導意圖不可不執(zhí)行的“奴性”思想，導致強權(quán)行政、命令行政和管制行政的封建主義習慣勢力仍大有市場。凡此種種，嚴重干擾了基層政府法治建設(shè)的進程。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。作為貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)的“終端”政府，基層政府依法行政的狀態(tài)，直接關(guān)系著國家法律法規(guī)貫徹落實的好壞，也決定著我國依法治國方略的實現(xiàn)與否，必須格外重視。

推進基層政府法治建設(shè)，一要加強法治建設(shè)的宣傳教育。通過各級黨校、行政學院，加強對黨委干部和行政機關(guān)依法行政的教育，培育民主法治理念，擺正主仆關(guān)系；培育法律權(quán)威理念，擯棄人治權(quán)威；培育控權(quán)保民理念，控制權(quán)力濫用。二要營造法治建設(shè)的良好環(huán)境。進一步理順地方黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，充分發(fā)揮他們的作用，四套班子密切配合，協(xié)調(diào)運作，構(gòu)建“黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政、群眾議政”的“大法治”格局。三要加大法治建設(shè)的輿論監(jiān)督力度。鼓勵和支持媒體參與法治建設(shè)，對法治建設(shè)進程中的各種不良行為大膽曝光和批評，從輿論上為法治建設(shè)鼓勁加力。此外，還應該把依法執(zhí)政和依法行事納入領(lǐng)導干部的政績考核，最大限度減少領(lǐng)導干部對司法公正行為的破壞和干擾，從而解決法治建設(shè)中的領(lǐng)導梗阻，真正讓“法治”在基層落地生根。