我省首個縣級公安機關執(zhí)法監(jiān)管中心——邵東縣公安局執(zhí)法監(jiān)管中心運行以來，陸續(xù)迎來省內(nèi)外兄弟單位前來考察參觀、交流學習。9月上中旬，邵東公安剛送走衡陽市公安局和10個縣級公安機關的考察團，又迎來天津市公安局北辰分局的同行千里迢迢趕來取經(jīng)。

邵東縣人民政府副縣長、縣公安局局長謝偉宏介紹說：“今年來，我局確立了緊緊抓住規(guī)范執(zhí)法這條主線，以不甘人后、敢闖敢為的邵東精神和矢志不渝、追求卓越的工作理念，在軟硬件建設方面同步發(fā)力，一步一個腳印、一腳一個臺階，從無到有、由弱變強，努力推進執(zhí)法規(guī)范化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。”

以科技為支撐

辦案場所建設標準化、智能化

在深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設進程中，邵東公安強化科技支撐，加強基礎建設，推動執(zhí)法規(guī)范化基礎建設向精細化、智能化方向發(fā)展，不斷提升執(zhí)法管理效能。

邵東縣公安局推行以“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”為特點的執(zhí)法新機制，開展執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)標準化、精細化、智能化建設。鑒于原有的老執(zhí)法辦案區(qū)域場地設計不合理，該局在執(zhí)法辦案區(qū)域建設中設計理念超前，充分體現(xiàn)公安部關于執(zhí)法辦案場所管理“四個一律”的要求，即違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關后，一律直接帶入辦案區(qū)，一律先進行人身安全檢查，一律有人負責看管，一律有視頻監(jiān)控并記錄。同時，注重辦案場所功能分區(qū)，辦案流程設計、管理，整個執(zhí)法辦案區(qū)與外界實現(xiàn)了物理隔離，保障辦案區(qū)安全。

在建設中，邵東縣公安局軟硬件并重、信息化支撐，自主研發(fā)信息化管理系統(tǒng)，將執(zhí)法辦案中心打造成“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，承擔服務辦案、管理辦案、監(jiān)督辦案三項基本職能。全局所有刑事和治安案件都要求在執(zhí)法辦案中心辦理，法制、預審、網(wǎng)安、禁毒等專業(yè)部門則進駐中心前置辦公，實時為一線民警提供辦案支持。此外，執(zhí)法辦案管理中心還廣泛運用“智能+”理念，配備高科技設備，24小時全程無死角監(jiān)控，有效規(guī)范了執(zhí)法辦案行為，提升了辦案效率和執(zhí)法質(zhì)量，給公安機關的執(zhí)法辦案帶來一場革命性的變化。同時，聯(lián)合科技信息部門，從技術層面進一步提升邵東執(zhí)法能力水平，助推公安科研實現(xiàn)追趕超越。

 強化源頭管控

把好案件入口關

如果將公安執(zhí)法規(guī)范化建設比作一趟高速行駛的“動車組”，那么，執(zhí)法監(jiān)管中心就是這列動車?？康?ldquo;站臺”，在“站臺”這個物理載體上，要確保刑事案件統(tǒng)一入口，就要求公安機關在實際的執(zhí)法工作中嚴格把握關卡，強化源頭管控，當好“檢票員”，把好入口關，查好每一起案件，檢好每一張“票”。

為確保案件統(tǒng)一入口，把好源頭、渠道關口，當好“檢票員”，邵東公安是這么做的：

將受立案管理室前移，提供窗口式服務。今年7月7日，在正式啟用執(zhí)法監(jiān)管中心這個“站臺”的同時，邵東公安也同步更新了相關配套設施，率先將受立案管理室前移至公安局業(yè)務技術大樓的入口，不僅從物理上將受立案的關口前移，還從心理上拉近了和群眾的距離，極大地方便群眾投訴和報案，為群眾提供“零距離”的窗口式服務，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的行為。同時，受立案管理室要求崗位的民警對報案群眾做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”，體現(xiàn)了“人民公安為人民”的宗旨。

規(guī)范受立案管理工作，網(wǎng)上集中式管理。法制大隊設立受立案管理室，選派責任心強、熟悉執(zhí)法辦案業(yè)務、熟練使用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的民警從事受案立案監(jiān)督管理工作，負責全局受立案監(jiān)督、內(nèi)部案件交接流轉(zhuǎn)、群眾直接來局報案、接受基層派出所移送案件及統(tǒng)一接收檢察院、法院相關法律文書等工作，并對口聯(lián)系縣人民檢察院相關單位。依托信息化手段實行案件網(wǎng)上集中統(tǒng)一管理，所有警情必須由公安機關辦案警種、部門登記受理后，統(tǒng)一推送至受立案管理室。

制定詳細的規(guī)章制度，采用標準化作業(yè)。邵東縣公安局認真研究、深化學習，詳細制定了《邵東縣公安局受立案管理室工作職責》和《邵東縣公安局受立案管理室運行規(guī)定》，對崗位民警的“工作職責、工作流程、業(yè)務標準、技能標準”進行全面規(guī)范，進一步規(guī)范了民警的執(zhí)法行為。

目前，邵東縣公安局已經(jīng)形成了接處警迅速、處置應用法律得當、案件流轉(zhuǎn)規(guī)范、信息采集錄入全面準確的良好習慣，入口管理工作取得了預期成果。

 加強刑事案件審核

規(guī)范辦案流程 

為貫徹落實好刑事案件“三統(tǒng)一”工作機制，切實加強刑事執(zhí)法工作、規(guī)范刑事辦案流程、提升刑事辦案質(zhì)量，邵東縣公安局以統(tǒng)一管理原則為抓手，加強對刑事案件的審核。

實現(xiàn)了執(zhí)法活動的內(nèi)部監(jiān)督。邵東縣公安局法制部門和辦案部門分工負責、互相配合，統(tǒng)一案件質(zhì)量標準，強化偵查權內(nèi)部監(jiān)督制約，確保依法辦案。辦案部門嚴格落實案件審核制度，加強對刑事案件的內(nèi)部審核。

從入?yún)^(qū)登記開始，在執(zhí)法辦案中心對嫌疑人人身檢查、信息采集、候問管理、詢問室和出區(qū)登記等整個流程環(huán)節(jié)形成閉環(huán)，全程電子手環(huán)，從進到出，整個時間段全程錄音錄像，將時間空間擴大，且支持讀寫手環(huán)信息，減少人工輸入工作量，定位跟蹤，保證嫌疑人辦案區(qū)內(nèi)實時走位監(jiān)控，并自動聯(lián)動錄像，規(guī)避辦案漏洞，避免不規(guī)范行為。

實現(xiàn)了法制監(jiān)督關口的前移。民警在進行辦案時，所有視頻資料同步接入縣局執(zhí)法監(jiān)管中心，法制大隊可以及時調(diào)取視頻資料的實況適時監(jiān)督辦案。民警如有刑訊逼供等違法行為,法制民警在自己的辦公室將會及時發(fā)現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)管中心建成后，實現(xiàn)了“人、案、物”的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，嫌疑人、嫌疑人財物及案件卷宗都由執(zhí)法辦案管理中心負責管理，大大提高了辦案的規(guī)范指數(shù)。

實現(xiàn)了對嫌疑人合法權益的保護。如今，嫌疑人所有的活動軌跡有不間斷的視頻接力，全高清視頻全程跟蹤，運動路徑軌跡實時記錄，更好的保障了犯罪嫌疑人合法權益。

提供人力保障

辦案全過程動態(tài)監(jiān)管

邵東公安局根據(jù)刑事案件立案、采取強制措施、提請逮捕、移送起訴等情況，為法制部門配置15名警力，為統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作提供人力保障。同時，在執(zhí)法辦案中心共配備21名專職工作人員（包括3名民警、18名輔警），統(tǒng)一管理，確保犯罪嫌疑人被帶至公安機關接受訊問的第一時間就納入監(jiān)督，實現(xiàn)對辦案全過程的動態(tài)監(jiān)督管理，努力使偵查取證的每一個環(huán)節(jié)都做到合法、規(guī)范、安全。

對于重大疑難案件法制部門提前介入，對辦案過程進行同步審核把關。同時，推行刑事案件法制部門統(tǒng)一入口、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制，強化了對案件的質(zhì)量控制，使得刑事案件在案件定性、法律適用、證據(jù)固定以及法律文書制作等方面有了明顯提高。

 強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

提高執(zhí)法辦案水平

為實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案活動的同步、實時、全程、動態(tài)監(jiān)管，提升內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、科學性和實效性，邵東縣公安局率先使用了邵陽市公安局自主研發(fā)的執(zhí)法監(jiān)管平臺。

全流程控制系統(tǒng)促執(zhí)法透明規(guī)范。隨著邵陽市公安局執(zhí)法監(jiān)管平臺的完善，敏感事項由個人拍板向集體決策轉(zhuǎn)變，復雜問題由臨時動議向超前謀劃轉(zhuǎn)變，執(zhí)法監(jiān)督由零星分散向權威高效轉(zhuǎn)變。

執(zhí)法監(jiān)管平臺的主要功能包括多方位全面控制、執(zhí)法考評、信息化監(jiān)督與指導、通案記錄的規(guī)范化管理等。有了該系統(tǒng)后，法制、紀委等部門就能對辦案過程進行監(jiān)督與指導，并對辦案數(shù)量和質(zhì)量進行打分。民警可以通過執(zhí)法檔案模塊適時查看自己接處警和辦理案件的數(shù)量、質(zhì)量，對自己的執(zhí)法排名等情況一目了然，不僅可以激發(fā)民警的工作積極性，還有助于提高民警的執(zhí)法辦案水平。

為了更好地方便和服務群眾，邵東縣公安局按照全面深化公安改革的部署要求，以“陽光警務”建設為引領，對“受立案管理中心”進行了全面升級改造，將“陽光警務”窗口前移，通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法公開”新模式，實現(xiàn)線上、線下深度融合和雙向互動。同時，如遇報警后公安機關未處警、72小時內(nèi)未收到查詢編碼或?qū)Π讣k理有意見，群眾可通過“陽光警務執(zhí)法辦案公開系統(tǒng)”進行投訴，這些投訴將直接傳送到“邵陽市公安局執(zhí)法監(jiān)管平臺”?？h局執(zhí)法監(jiān)管中心、法制大隊按照分級、分部門處理的原則，每天有專人負責將所有的投訴加以歸類整理，然后交由警務督察、法制、紀檢等部門進行調(diào)查處理，查處之后在網(wǎng)上回復當事人。

通過一系列有效措施，邵東公安執(zhí)法規(guī)范化建設取得了累累碩果，制度機制更加完善、基層基礎建設更加健全、民警執(zhí)法能力不斷提升，法治公安建設邁出了新步伐。