邵陽市減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和

校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案〉的通知》（湘辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱“雙減”），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞“治亂、減負(fù)、防風(fēng)險(xiǎn)”工作要求，校內(nèi)校外雙向發(fā)力，穩(wěn)妥推進(jìn)，分步實(shí)施，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。1年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕；3年內(nèi)使各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕，實(shí)現(xiàn)作業(yè)管理、學(xué)生睡眠管理、學(xué)生手機(jī)管理、讀物管理、體質(zhì)管理、課后服務(wù)、家校共育、教育教學(xué)評(píng)價(jià)等八到位，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）切實(shí)減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)

1．健全作業(yè)管理機(jī)制。各學(xué)校制定家庭作業(yè)管理辦法，明確具體工作要求，并在校內(nèi)公示，接受學(xué)生家長(zhǎng)與社會(huì)各界的監(jiān)督。學(xué)科組、年級(jí)組要加強(qiáng)作業(yè)統(tǒng)籌，合理確定各學(xué)科、各年級(jí)作業(yè)比例結(jié)構(gòu)；教研組、備課組要對(duì)布置的作業(yè)難度、精準(zhǔn)度以及完成作業(yè)的時(shí)長(zhǎng)嚴(yán)格把關(guān)，確保作業(yè)難度不超國家課程課標(biāo)要求、總量不超相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校和教師要按照“一科一輔”原則規(guī)范使用教輔材料，不得擅自增加或推薦教輔材料。教師要認(rèn)真批改作業(yè)，及時(shí)做好反饋，加強(qiáng)面批講解，認(rèn)真分析學(xué)情，做好答疑輔導(dǎo)。嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。（責(zé)任單位：市教育局）

2．嚴(yán)控作業(yè)總量。各學(xué)校嚴(yán)格控制日作業(yè)總量和時(shí)間，小學(xué)一二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)；小學(xué)其他年級(jí)每天書面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過60分鐘，每周至少安排一天無書面家庭作業(yè)；初中每天書面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過90分鐘。周末、寒暑假、法定節(jié)假日要控制書面作業(yè)總量，清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日不布置書面家庭作業(yè)。通過控制作業(yè)總量，確保小學(xué)生每天睡眠時(shí)間達(dá)到10個(gè)小時(shí)、初中生達(dá)到9個(gè)小時(shí)，個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時(shí)就寢。（責(zé)任單位：市教育局）

3．提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，合理布置書面作業(yè)、科學(xué)探究、體育鍛煉、藝術(shù)欣賞、社會(huì)與勞動(dòng)實(shí)踐等不同類型作業(yè)。鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。學(xué)科教研員加強(qiáng)對(duì)學(xué)校作業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)的督促檢查。有條件的地方，鼓勵(lì)老師科學(xué)利用信息技術(shù)手段對(duì)學(xué)生作業(yè)進(jìn)行分析診斷。（責(zé)任單位：市教育局）

4．科學(xué)利用課余時(shí)間。積極開展各類課外活動(dòng)和研學(xué)活動(dòng)，充分利用研學(xué)基地資源，增長(zhǎng)學(xué)生知識(shí)見識(shí)，培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展。拓展勞動(dòng)教育新路徑，因地制宜制定勞動(dòng)教育清單，建立勞動(dòng)教育周制度，形成具有地方特色、學(xué)校特點(diǎn)的勞動(dòng)特色課程體系。鼓勵(lì)向中小學(xué)生免費(fèi)開放圖書館、科技館、體育館等場(chǎng)地，豐富青少年課余文化生活。寄宿制學(xué)校要統(tǒng)籌安排好課余學(xué)習(xí)生活。（責(zé)任單位：市教育局、市文化旅游廣電體育局）

5．推動(dòng)家校共育。在全市中小學(xué)（幼兒園）開通“邵陽市網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)?！?，推動(dòng)社區(qū)（村）建立“家長(zhǎng)學(xué)?！?，暢通家校聯(lián)系渠道，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念，切實(shí)履行家庭教育主體責(zé)任，形成家校協(xié)同育人合力。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。學(xué)校和家長(zhǎng)要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)學(xué)生從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動(dòng)。引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時(shí)長(zhǎng)，保護(hù)視力健康，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷。家長(zhǎng)要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。（責(zé)任單位：市教育局、市婦聯(lián)，各縣市區(qū)委、人民政府）

（二）提升學(xué)校課后服務(wù)水平

6．推動(dòng)課后服務(wù)全覆蓋。落實(shí)教育部門管理責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并努力實(shí)現(xiàn)有需要的學(xué)生全覆蓋。學(xué)校要結(jié)合實(shí)際制定“一校一案”或“多校一案”課后服務(wù)實(shí)施方案，提供不同類型課后服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，通過致家長(zhǎng)一封信、召開家長(zhǎng)會(huì)等方式，主動(dòng)向家長(zhǎng)告知服務(wù)方式、內(nèi)容、時(shí)間、場(chǎng)地、師資、費(fèi)用等事項(xiàng)，廣泛深入征求家長(zhǎng)意見，確保家長(zhǎng)、學(xué)生充分了解課后服務(wù)相關(guān)安排，引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局，各縣市區(qū)委、人民政府）

7．保證課后服務(wù)時(shí)間。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的課后服務(wù)時(shí)間要與學(xué)生所乘坐的校車、公交車、客運(yùn)班車等運(yùn)營(yíng)時(shí)間相協(xié)調(diào)。各地各校要根據(jù)中小學(xué)生睡眠管理等有關(guān)要求，合理確定不同學(xué)段、不同年級(jí)的課后服務(wù)時(shí)間，并根據(jù)季節(jié)變化實(shí)行彈性調(diào)整。初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。對(duì)有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)。鼓勵(lì)學(xué)校統(tǒng)籌實(shí)行教師彈性上下班制、調(diào)休等措施。學(xué)?？稍O(shè)置“正副班主任”或“雙班主任”制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的有效管理。（責(zé)任單位：市教育局，各縣市區(qū)委、人民政府）

8．提高課后服務(wù)質(zhì)量。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，學(xué)校應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持教職工參與課后服務(wù)工作。學(xué)校要充分用好課后服務(wù)時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課行為，直至撤銷教師資格。嚴(yán)禁利用課后服務(wù)時(shí)間講新課。各地要積極拓展課后服務(wù)供給渠道，充分利用圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館、科普基地、非遺館、少年宮、青少年活動(dòng)中心等社會(huì)資源開展學(xué)生校外活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的向?qū)W生免費(fèi)開放。各地各校要開展課后服務(wù)教師培訓(xùn)，努力提升課后服務(wù)教師綜合素養(yǎng)和能力，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。在充分挖掘的前提下，如課后服務(wù)仍不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，具體由市、縣兩級(jí)教育部門嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際需求組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評(píng)估退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育局、市文化旅游廣電體育局、市科學(xué)技術(shù)局，各縣市區(qū)委、人民政府）

9．做好免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源，豐富邵陽本土在線教學(xué)素材，搭建“邵陽教育”線上直播教學(xué)平臺(tái)，開展線上教學(xué)流量幫扶行動(dòng)，免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)科資源，引導(dǎo)學(xué)生用好免費(fèi)線上優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平。各地要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師開展免費(fèi)在線互動(dòng)交流答疑。對(duì)使用評(píng)價(jià)好的線上教育教學(xué)資源提供者以適當(dāng)方式予以表揚(yáng)，可作為教學(xué)成果評(píng)定、支教經(jīng)歷認(rèn)定、職稱評(píng)聘和評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市文化旅游廣電體育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局，各縣市區(qū)委、人民政府）

10．強(qiáng)化課后服務(wù)保障。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成課后服務(wù)工作合力。教育、發(fā)改、財(cái)政、人社等部門根據(jù)各自職能，強(qiáng)化支持，提供保障。學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)（嚴(yán)禁通過家委會(huì)等名義代收）等方式籌措到位，所收取費(fèi)用實(shí)行“收支兩條線”管理，做到專款專用，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于向參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員發(fā)放補(bǔ)助、保障課后服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等專項(xiàng)開支。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局，各縣市區(qū)委、人民政府）

（三）深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理

11．規(guī)范準(zhǔn)入管理。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含校外線下、線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，下同）。對(duì)現(xiàn)有面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記，符合條件的，在2021年12月31日前統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，原營(yíng)利性機(jī)構(gòu)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷登記；對(duì)辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、辦學(xué)資質(zhì)不健全的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，不具備整改條件或整改后仍不符合條件的，不得再發(fā)放辦學(xué)許可證，并辦理變更或注銷登記。對(duì)已經(jīng)備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制，按照線上培訓(xùn)相關(guān)要求，參照線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（ICP）。各地各有關(guān)部門要從嚴(yán)把關(guān)，逐步解決學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過多過濫問題，引導(dǎo)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、明確準(zhǔn)入方式、嚴(yán)格審批。（責(zé)任單位：市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市文化旅游廣電體育局、市科學(xué)技術(shù)局，各縣市區(qū)委、人民政府）

12．規(guī)范收費(fèi)管理。堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性，各地要將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法和收費(fèi)管理辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。要建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按要求將向?qū)W員收取的培訓(xùn)費(fèi)全部繳入指定的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金專戶。各地教育部門要會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)等金融監(jiān)管部門，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金專戶納入當(dāng)?shù)匦Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過資金滾動(dòng)撥付、第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金、賬戶最低余額等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，鼓勵(lì)實(shí)施“先培訓(xùn)后收費(fèi)”“一課一消”收費(fèi)模式。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。（責(zé)任單位：市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、人民銀行市中心支行、邵陽銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)委、人民政府）

13．規(guī)范培訓(xùn)時(shí)間。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)，義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得銷售周末、寒暑假、國家法定節(jié)假日的課程、課時(shí)包。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以任何形式布置作業(yè)。（責(zé)任單位：市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)，各縣市區(qū)委、人民政府）

14．規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)管制度，各地教育部門要對(duì)所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)班的名稱、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對(duì)象、進(jìn)度安排、上課時(shí)間等進(jìn)行備案審核，備案審核通過并向社會(huì)公示后方可開班。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。（責(zé)任單位：市教育局，各縣市區(qū)委、人民政府）

15．規(guī)范舉辦者資質(zhì)和資金來源。嚴(yán)格落實(shí)中央、省委有關(guān)要求，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資；上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)；外資不得控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。（責(zé)任單位：邵陽銀保監(jiān)分局、市教育局）

16．嚴(yán)控廣告宣傳。市直有關(guān)部門、各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)校外培訓(xùn)廣告管理，確保市內(nèi)各主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。大眾傳播媒體不得開展校外培訓(xùn)廣告業(yè)務(wù)，不得為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布廣告提供媒介。各地要全面開展校外培訓(xùn)廣告清理整頓工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、誘導(dǎo)學(xué)員消費(fèi)、制造家長(zhǎng)焦慮等校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)外公開宣傳學(xué)員等級(jí)證書、分?jǐn)?shù)排名以及學(xué)校錄取人數(shù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市教育局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市城市管理和綜合執(zhí)法局，各縣市區(qū)委、人民政府）

17.查處違規(guī)辦學(xué)行為。各地要進(jìn)一步健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化排查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處超范圍培訓(xùn)、管理混亂、虛假宣傳、借機(jī)斂財(cái)、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)、挖搶學(xué)校教師、聘用無資質(zhì)人員從事學(xué)科類培訓(xùn)、聘用在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動(dòng)、泄露個(gè)人信息、與學(xué)校勾連牟利等違法違規(guī)問題。各地教育、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、民政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，采取“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管方式開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)對(duì)未經(jīng)教育部門許可擅自面向中小學(xué)生開展學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)予以堅(jiān)決打擊，列入黑名單，將黑名單信息納入信用信息共享平臺(tái)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。要采取針對(duì)性措施，防止通過“一對(duì)一”“一對(duì)多”家教等形式變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局，各縣市區(qū)委、人民政府）

（四）大力提升教育教學(xué)質(zhì)量

18．促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各地要鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校對(duì)口幫扶力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。（責(zé)任單位：市教育局，各縣市區(qū)委、人民政府）

19．深化課程改革。嚴(yán)格落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時(shí)、調(diào)整進(jìn)度、提高難度。落實(shí)課程管理機(jī)制，嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程，不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買未經(jīng)教育部門審查的教學(xué)用書、教輔材料、專題讀本等書本資料，不得使用境外教材。小學(xué)一年級(jí)嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，其他年級(jí)按教學(xué)計(jì)劃開展教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。（責(zé)任單位：市教育局）

20．加強(qiáng)教學(xué)考試管理。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，統(tǒng)籌制定教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)；堅(jiān)持和完善集體備課制度，認(rèn)真制定教案，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名和不正確履行教學(xué)職責(zé)等行為。大幅壓減考試次數(shù)，小學(xué)一二年級(jí)不進(jìn)行紙筆考試，義務(wù)教育其他年級(jí)由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試，初中年級(jí)從不同學(xué)科的實(shí)際出發(fā)，可適當(dāng)安排一次期中考試。學(xué)校期中期末考試實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，不得進(jìn)行考試排名。加強(qiáng)物理、化學(xué)、生物等學(xué)科的動(dòng)手實(shí)驗(yàn)?zāi)芰疾?；信息技術(shù)、綜合實(shí)踐、勞動(dòng)、體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科只進(jìn)行能力展示、實(shí)踐性操作等考查。（責(zé)任單位：市教育局）

21．推進(jìn)招生考試制度改革。進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量，堅(jiān)持以課程標(biāo)準(zhǔn)作為初中學(xué)業(yè)水平考試命題依據(jù)，防止偏題、怪題、超過課程標(biāo)準(zhǔn)的難題。積極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式，嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書證明作為招生依據(jù)。優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例不低于50%并逐步提高，進(jìn)一步規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕一切違規(guī)招生行為。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。（責(zé)任單位：市教育局）

22．健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。各級(jí)黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，嚴(yán)格按縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)。將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費(fèi)用支出減少等情況作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局，各縣市區(qū)委、人民政府）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各縣市區(qū)黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入縣市區(qū)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化完善措施。各地各相關(guān)部門要按照“雙減”工作要求，結(jié)合工作職責(zé)和工作任務(wù)制定切實(shí)可行的詳細(xì)方案，確?！半p減”工作落實(shí)落地。學(xué)校黨組織要認(rèn)真做好教師思想工作，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身黨建工作，為推進(jìn)“雙減”工作凝聚共識(shí)和力量。

（二）建立工作機(jī)制。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市委副書記任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委、市政府分管副秘書長(zhǎng)及市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市委編辦、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市文化旅游廣電體育局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市婦聯(lián)、人民銀行市中心支行、邵陽銀保監(jiān)分局、市消防救援支隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的市“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制，集中組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。市教育局設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制專門工作機(jī)構(gòu)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo)。各縣市區(qū)參照建立完善相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制和專門工作機(jī)構(gòu)，按照“雙減”工作目標(biāo)，明確專項(xiàng)治理行動(dòng)路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人，突出工作重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象等，開展全面排查整治，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。

（三）明確部門工作責(zé)任。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各地“雙減”工作指導(dǎo)；宣傳、網(wǎng)信部門要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，網(wǎng)信部門要配合教育、工業(yè)和信息化部門做好線上校外培訓(xùn)監(jiān)管工作；機(jī)構(gòu)編制部門要及時(shí)為中小學(xué)校補(bǔ)齊補(bǔ)足教師編制；發(fā)展改革部門要會(huì)同財(cái)政、教育等部門制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同教育等部門制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)指導(dǎo)政策；財(cái)政部門要加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)等經(jīng)費(fèi)保障；人力資源社會(huì)保障部門要做好教師績(jī)效工資核定有關(guān)工作；民政部門要做好非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會(huì)同教育部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為；住建部門要嚴(yán)格依法開展對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程（含裝修工程）消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，對(duì)消防條件不達(dá)標(biāo)的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法下達(dá)責(zé)令停止使用通知書，并通報(bào)屬地主管部門依法吊銷辦學(xué)許可證；城管部門要會(huì)同教育、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)店牌、違法違規(guī)廣告宣傳牌予以拆除；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)督促做好培訓(xùn)場(chǎng)所安全管理工作；政法部門要做好相關(guān)維護(hù)和諧穩(wěn)定工作；公安部門要依法加強(qiáng)治安管理，聯(lián)動(dòng)開展情報(bào)信息搜集研判和預(yù)警預(yù)防，做好相關(guān)涉穩(wěn)事件應(yīng)急處置工作；人民銀行、銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，清理整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資、上市等行為；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作；黨委、政府督查部門負(fù)責(zé)督促檢查工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)起責(zé)任、抓好落實(shí)。

（四）強(qiáng)化督促檢查和風(fēng)險(xiǎn)防控。將落實(shí)“雙減”工作情況及實(shí)際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項(xiàng)整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以“四不兩直”方式深入各地督查，加大“雙減”工作專項(xiàng)督查力度，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究問責(zé)。市縣兩級(jí)教育部門設(shè)立“雙減”工作舉報(bào)平臺(tái)，公布專門舉報(bào)電話，暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)途徑，對(duì)舉報(bào)所反映的情況和問題，轉(zhuǎn)有關(guān)部門和地方進(jìn)行查處。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，制定防控預(yù)案，妥善處置輿情、信訪投訴及各類矛盾問題。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用全市各類宣傳媒介發(fā)布信息，對(duì)“雙減”工作相關(guān)文件及我市的“雙減”政策進(jìn)行宣傳解讀，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí)，為推進(jìn)“雙減”工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。認(rèn)真做好“雙減”工作階段驗(yàn)收、鞏固成果、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等工作，推動(dòng)各地“雙減”工作常態(tài)化、制度化，實(shí)現(xiàn)“雙減”工作預(yù)期目標(biāo)。

各地在做好義務(wù)教育階段學(xué)生“雙減”工作的同時(shí)，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照中央及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中共邵陽市委辦公室

2021年10月18日印發(fā)