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邵陽市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

邵陽市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會

(2020年第2號)

《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》已經(jīng)2020年3月31日邵陽市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過,2020年6月12日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審查批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2020年12月1日起施行。

邵陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2020年7月10日      

邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例

(2020年3月31日邵陽市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過  2020年6月12日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審查批準(zhǔn))

第一條 為了改善人居環(huán)境,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,推動鄉(xiāng)村振興,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。

第二條  本條例適用于本市沒有納入城市綜合管理區(qū)域的全部鄉(xiāng)村。

本條例所稱鄉(xiāng)村清潔,是指鄉(xiāng)村生活垃圾和其他廢棄物的投放、清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理以及污水收集、處理等活動。

第三條  市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村清潔工作的領(lǐng)導(dǎo),將鄉(xiāng)村清潔納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,確定治理目標(biāo),完善監(jiān)督、考核和激勵、約束機(jī)制。

縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村清潔工作的實施計劃和具體措施,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村生活垃圾的處理,督促指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道開展鄉(xiāng)村清潔工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)村清潔的日常管理,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn),督促指導(dǎo)村(居)民委員會開展鄉(xiāng)村清潔工作。

第四條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村清潔工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)村清潔相關(guān)工作。

第五條  村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)通過村規(guī)民約、居民公約等方式制定鄉(xiāng)村清潔管理制度,落實鄉(xiāng)村清潔責(zé)任制;組織村(居)民和單位開展垃圾的清掃、分類、投放、收集等工作;對破壞鄉(xiāng)村清潔的行為予以勸告和制止;協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好本區(qū)域鄉(xiāng)村清潔工作。

第六條  村(居)民負(fù)責(zé)其住宅庭院,房前屋后,承包田地、山林、池塘的清潔;單位負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)場所的清潔;村(居)民委員會負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)村道、廣場、溝渠和溪流等公共區(qū)域的清潔。

節(jié)慶、文體、喜慶和喪葬等活動產(chǎn)生的垃圾,由活動組織者負(fù)責(zé)及時清掃保潔。

鼓勵村(居)民委員會開展清潔工作評比和表彰活動。

第七條  市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織投入、受益主體付費(fèi)、社會資金參與的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉農(nóng)資金的整合,加大對鄉(xiāng)村清潔的財政投入,將鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)納入本級政府財政預(yù)算。鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)包括鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營以及生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理等費(fèi)用。

村(居)民委員會可以根據(jù)村(居)民會議的決定,向本區(qū)域村(居)民和單位適當(dāng)籌集鄉(xiāng)村清潔所需費(fèi)用,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處備案。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、村(居)民承受能力、清潔成本及單位性質(zhì)、垃圾產(chǎn)生量等因素合理確定。所籌集費(fèi)用僅用于鄉(xiāng)村清潔,定期公開收支情況,接受村(居)民和單位監(jiān)督。

鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、贊助、志愿者服務(wù)等多種方式參與鄉(xiāng)村清潔工作。

第八條  市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處開展多種形式的鄉(xiāng)村清潔宣傳教育活動和群眾性衛(wèi)生活動,增強(qiáng)公眾生活垃圾減量、分類、回收利用和無害化處理等意識,消除鼠害和蚊、蠅、蟑螂等病媒生物的危害,倡導(dǎo)綠色文明健康生活方式。

教育部門應(yīng)當(dāng)組織本區(qū)域鄉(xiāng)村各類學(xué)校開展鄉(xiāng)村清潔常識教育和實踐等活動。

廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村清潔的公益宣傳。

村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)利用廣播、宣傳欄、文化娛樂活動等群眾喜聞樂見的形式,宣傳鄉(xiāng)村清潔工作。

第九條 任何單位和個人有權(quán)對破壞鄉(xiāng)村清潔的行為進(jìn)行制止、舉報和投訴。

縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)舉報投訴制度,向社會公布舉報投訴聯(lián)系方式。相關(guān)部門和單位接到舉報投訴后應(yīng)當(dāng)及時作出處理。

第十條  市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依照法定程序和相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)完善鄉(xiāng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,做好鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的日常維護(hù),保障其正常運(yùn)行。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加大區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化治理力度,加快推進(jìn)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾焚燒發(fā)電廠等場所建設(shè)。

市、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開垃圾集中處理設(shè)施規(guī)劃、選址、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等相關(guān)信息,健全公眾參與機(jī)制,為公民法人和其他組織參與和監(jiān)督提供便利。

任何單位和個人不得侵占、破壞鄉(xiāng)村清潔設(shè)施,不得阻止、妨礙鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的建設(shè)或者運(yùn)行。

第十一條  縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排收購網(wǎng)點(diǎn),支持、引導(dǎo)市場主體參與廢塑料、廢玻璃、廢織物、廢舊家具等低附加值可回收垃圾的回收利用。

縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加大推廣機(jī)械化農(nóng)作物還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果,提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。

鼓勵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村(社區(qū))建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的可堆肥垃圾處理設(shè)施,對統(tǒng)一收集的可堆肥垃圾進(jìn)行資源化利用。鼓勵村(居)民采取直接還田、堆肥、生產(chǎn)沼氣等方式就地就近處理可堆肥垃圾。

村(居)民委員會可以通過村規(guī)民約、居民公約等方式,在本區(qū)域就禁止或者限制燃放煙花爆竹、限制使用塑料、限制使用農(nóng)藥、圈養(yǎng)家禽家畜和餐余垃圾堆肥等事項制定鄉(xiāng)村清潔制度。

第十二條  村(居)民應(yīng)當(dāng)對生活垃圾進(jìn)行分類,具體分類辦法由各縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況予以確定,并向社會公布。

鄉(xiāng)村生活垃圾由垃圾產(chǎn)生者分類后投放至村(居)民委員會指定的場所,由村(居)民委員會收集,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處轉(zhuǎn)運(yùn),縣(市、區(qū))人民政府進(jìn)行減量化、資源化、無害化處理。

縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會可以委托市場主體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村生活垃圾的清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作。

生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)撒、流失、滲漏措施,防止造成二次污染。

第十三條  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑垃圾收納場所。

建筑垃圾由垃圾產(chǎn)生者以再利用或者就地就近填埋等方式自行處理,但不得影響他人和公共利益,不得破壞環(huán)境;確實不具備自行處理條件的,可以投放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處設(shè)立的建筑垃圾收納場所。

縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處建筑垃圾收納場所建設(shè)及建筑垃圾資源化利用項目予以支持。

第十四條  農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)妥善收集、保管并及時交回農(nóng)藥包裝物等廢棄物;農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物,防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。

市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定建立健全農(nóng)藥廢棄物的收集處理機(jī)制。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)用薄膜、育苗器具,及時清理、回收化肥包裝物、農(nóng)用薄膜、育苗器具等農(nóng)業(yè)廢棄物,按照本條例第十二條規(guī)定的生活垃圾收集處理方式進(jìn)行收集處理,防止污染環(huán)境。

第十五條 鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖實行人畜分離制度,鼓勵對家禽家畜進(jìn)行圈養(yǎng),鼓勵和支持畜禽散養(yǎng)戶采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式,通過種植業(yè)消納畜禽糞便、污水等廢棄物,實現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物就近就地資源化利用。

推行集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖。畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要,建設(shè)相應(yīng)的雨污分流設(shè)施和畜禽糞便貯存、綜合利用、無害化處理設(shè)施。

第十六條  縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,在人口集中居住的鄉(xiāng)村建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施。條件不具備的鄉(xiāng)村,應(yīng)當(dāng)因地制宜地建設(shè)人工濕地或者生活污水處理池,對生活污水進(jìn)行處理之后再行排放。

鼓勵在農(nóng)貿(mào)市場等場所建設(shè)污水集中收集處理設(shè)施。

鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)普及衛(wèi)生廁所,鼓勵在人口集中居住的區(qū)域和鄉(xiāng)村公共活動場所建設(shè)鄉(xiāng)村公共廁所。

第十七條  任何單位和個人不得破壞鄉(xiāng)村清潔,禁止下列行為:

(一)在非指定地點(diǎn)傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾及農(nóng)藥包裝物、化肥包裝物、農(nóng)用薄膜、育苗器具等農(nóng)業(yè)廢棄物;

(二)在非指定地點(diǎn)傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾;

(三)向溝渠、河流、池塘、水庫、湖泊等水體直排生活污水、糞便;

(四)丟棄動物尸體;

(五)焚燒垃圾及露天焚燒秸稈、落葉等;

(六)其他破壞鄉(xiāng)村清潔的行為。

第十八條  各級人民政府及其有關(guān)部門,違反本條例規(guī)定,不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村清潔管理職責(zé)的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

村(居)民委員會不履行本條例規(guī)定職責(zé)的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處責(zé)令改正。

第十九條  違反本條例第十七條規(guī)定,在非指定地點(diǎn)傾倒、拋撒或者堆放農(nóng)藥包裝物的,由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為并限期改正,逾期不改的,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處二千元以下的罰款;在非指定地點(diǎn)傾倒、拋撒建筑垃圾的,由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為并限期改正,逾期不改的,對單位處三千元以上三萬元以下的罰款,對個人處一千元以下的罰款;在非指定地點(diǎn)傾倒、拋撒生活垃圾、其他農(nóng)業(yè)廢棄物的,由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為并限期改正,逾期不改的,對單位處二千元以上二萬元以下的罰款,對個人處五百元以下的罰款。

違反本條例第十七條規(guī)定,向水體直排生活污水、糞便的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為并限期改正,逾期不改的,對單位處一千元以上五千元以下的罰款,對個人處五百元以下的罰款。

違反本條例第十七條規(guī)定,丟棄動物尸體的,由縣級以上人民政府動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理,所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),可以處一千元以下的罰款。

違反本條例第十七條規(guī)定,焚燒垃圾及露天焚燒秸稈、落葉等的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為,可以處一千元以下的罰款。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照有關(guān)法律規(guī)定開展相對集中行政處罰權(quán)工作的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行使本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)。

第二十條 本條例自2020年12月1日起施行。


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