邵陽市邵水保護條例

2019年7月26日邵陽市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過

2019年9月28日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審查批準

第一章  總則

第一條  為了加強邵水保護，防治水污染，改善水環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  邵水流域內(nèi)水污染防治、生態(tài)保護、河道管理等活動，適用本條例。

本條例所稱邵水，是指邵東縣雙鳳鄉(xiāng)回龍峰西北麓至邵陽市區(qū)沿江橋的干流及石壩河(又稱落水河)、槎江、西洋江（又稱龍山河）、檀江、紅旗河等支流。

本條例所稱邵水流域，是指本市境內(nèi)降雨匯入邵水的區(qū)域，具體范圍由市人民政府確定并向社會公布。

第三條  市人民政府對邵水保護實行統(tǒng)一領(lǐng)導，將邵水保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，負責組織制定邵水保護的綜合規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，建立并落實邵水保護目標責任年度考核制度和責任追究制度，督促有關(guān)部門和下級人民政府依法履行邵水保護職責。

邵水流域縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)邵水保護工作負責，將邵水保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，根據(jù)市人民政府組織制定的邵水保護綜合規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)邵水保護實施方案，組織落實邵水保護目標責任年度考核制度和責任追究制度。

邵陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會按照市人民政府賦予的管理權(quán)限對轄區(qū)內(nèi)邵水保護工作實施監(jiān)督管理。

邵水流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)內(nèi)邵水保護的有關(guān)具體工作；邵水流域村（居）民委員會應當協(xié)助做好邵水保護有關(guān)工作。

邵水保護工作作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計的重要內(nèi)容。

第四條  邵水流域縣級以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、發(fā)展與改革、財政、交通運輸、住建、公安、應急管理等主管部門應當按照各自職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)邵水保護的有關(guān)工作。

第五條  邵水流域縣級以上人民政府應當將邵水保護所需經(jīng)費納入本級財政預算；建立生態(tài)保護補償機制，對為修復和改善邵水生態(tài)系統(tǒng)受到直接損失的單位和個人給予適當補償。

第六條  邵水保護實行河長制。河長的設(shè)立、具體職責和工作機制，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

河長應當加強對邵水流域的日常巡查，督促有關(guān)部門和下一級河長履行邵水保護相關(guān)職責；對未按照規(guī)定履行邵水保護職責的部門和下一級河長，可以約談該部門負責人和下一級河長，也可以提請本級人民政府約談該部門負責人和下一級河長。

第七條  邵水流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當組織、引導、支持、鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量參與邵水保護。

任何單位和個人均有保護邵水的義務，有權(quán)對妨害邵水保護的行為進行投訴、舉報。邵水流域縣級以上人民政府應當公布投訴、舉報方式，負責投訴、舉報處理的責任部門或者單位應當在三個工作日內(nèi)向投訴、舉報人反饋受理情況，一個月內(nèi)向投訴、舉報人反饋調(diào)查處理情況。

對邵水保護工作成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第八條  邵水流域縣級以上人民政府在向本級人民代表大會及其常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應當將邵水保護工作情況列入報告內(nèi)容，依法接受監(jiān)督。

第二章  水污染防治

第九條  邵水流域執(zhí)行重點水污染物排放總量控制制度。

市人民政府應當根據(jù)上級人民政府明確的重點水污染物排放總量控制指標，結(jié)合邵水流域縣（市、區(qū)）實際情況進行分解落實；企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點水污染物排放總量控制指標。

對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的縣（市、區(qū)），市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門約談該縣（市、區(qū)）人民政府的主要負責人，并暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。

第十條  邵水流域執(zhí)行排污許可管理制度。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得在邵水河道及兩岸新建、改建、擴建入河排污口；已批準的入河排污口應當按照批準要求設(shè)置并實現(xiàn)達標排放，不得擅自改變設(shè)置標準及要求。

禁止單位和個人無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水。

入河排污口主管部門應當做好入河排污口登記、編碼、標牌等工作。

第十一條  邵水流域縣級以上人民政府應當推進雨水、污水分流改造。新城區(qū)建設(shè)應當實行雨水、污水分流，舊城區(qū)逐步擴大雨水、污水分流覆蓋范圍。

邵水流域縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地應當建立城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，保證污水處理設(shè)施的正常運行，實現(xiàn)污水達標排放。

公共排污管網(wǎng)不能覆蓋的重點排污單位，應當自建污水處理設(shè)施，安裝在線檢測監(jiān)控設(shè)備，保存原始監(jiān)測記錄，實現(xiàn)污水達標排放。

第十二條  邵水流域城區(qū)河道垃圾、漂浮物、有害藻類的清理打撈、轉(zhuǎn)運工作由城市管理部門負責，具體范圍由所在地縣級以上人民政府劃定；其他河道由所在地縣級人民政府確定的部門或者單位負責。

邵水流域水庫、大壩、水電站等水利水電工程管理經(jīng)營單位應當做好管理范圍內(nèi)河道垃圾、漂浮物、有害藻類的清理打撈工作。

相關(guān)責任單位應當及時做好河道垃圾、漂浮物、有害藻類的清理打撈，不得向下游排放。

打撈的漂浮物、有害藻類應當進行無害化處理。

第十三條  邵水流域縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)水體進行排查，向社會公布黑臭水體位置、責任人及達標期限，有計劃地采取控源截污、清淤疏浚、水體生態(tài)修復等措施綜合整治，整治期間內(nèi)每半年向社會公布一次黑臭水體治理情況。

第十四條  邵水流域縣級以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當建立健全水資源、水環(huán)境、城鎮(zhèn)供水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照國家規(guī)定的技術(shù)標準和規(guī)范，重點監(jiān)測邵水流域行政區(qū)域交接斷面、河道控制斷面、重要水功能區(qū)和入河排污口的水質(zhì)、水污染狀況，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。

水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為邵水流域縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護績效考核與責任考核的重要依據(jù)。

第三章  生態(tài)保護

第十五條  邵水流域縣級以上人民政府應當根據(jù)邵水流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開展邵水水源地、濕地保護與修復，因地制宜建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程。

第十六條  邵水流域縣級以上人民政府應當加強植樹造林，加大退耕還林、封山育林工作力度，提高森林覆蓋率，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分結(jié)構(gòu)，增強森林水源涵養(yǎng)能力，防止水土流失。

任何單位和個人不得擅自采伐邵水流域水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)公益林和改變濕地用途，因公共利益確需砍伐林木、占用濕地，應當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十七條  邵水流域縣級以上人民政府應當加強小流域治理，防止水土流失，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，編制水土保持年度公報；組織對邵水流域內(nèi)水庫和山塘的保護、整治、清淤，增強水源涵養(yǎng)和水量調(diào)蓄能力，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件和小流域水環(huán)境。

第十八條  邵水流域執(zhí)行取水總量控制制度，水行政主管部門應當科學確定區(qū)域取用水控制指標，統(tǒng)一規(guī)劃、利益兼顧，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水。

除法律、法規(guī)規(guī)定不需要申領(lǐng)取水許可的情形外，取水單位和個人應當向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可，并依照取水許可規(guī)定取水。

邵水流域縣級以上人民政府應當建立健全節(jié)水投入保障和激勵機制，加強用水總量控制和定額管理，引導用水單位和個人對水資源進行綜合利用，支持水循環(huán)利用。

第十九條  邵水流域縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門每年應當科學組織、實施水生生物人工增殖放流。

鼓勵單位及個人通過認購放流苗種、捐助資金、參加志愿者活動等多種途徑和方式參與、開展水生生物增殖放流活動。單位及個人自行開展水生生物增殖放流活動的，應當提前十五日向當?shù)乜h級以上人民政府漁業(yè)主管部門報告增殖放流的種類、數(shù)量、規(guī)格、時間和地點等事項，接受監(jiān)督檢查。

邵水流域縣級以上人民政府應當組織相關(guān)主管部門加強邵水流域福壽螺、鳳眼蓮、水葫蘆等外來有害物種入侵的監(jiān)測、預警與防治。

第二十條  禁止炸魚、毒魚、電魚；禁止使用地籠、板罾、潛水魚槍等禁用漁具和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈及法律、法規(guī)規(guī)定的其他破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。

每年的3月1日至6月30日為禁漁期；邵水設(shè)置禁漁區(qū)，具體范圍由縣級以上人民政府確定。

禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事垂釣活動；在邵水流域其他區(qū)域從事垂釣等活動的，應當及時清理所產(chǎn)生的垃圾、廢棄物。

第四章  河道管理

第二十一條  邵水流域有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地；邵水流域無堤防的河道管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。

邵水河道管理范圍由縣級以上人民政府依照前款規(guī)定劃定，并設(shè)置標識。

第二十二條  在邵水河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂；

（二）圍墾河流，以填埋、擠占、覆蓋等方式侵占河道、灘地；

（三）傾倒垃圾、渣土、廢棄物；

（四）利用河道、洲島、灘地從事種植等影響行洪或者破壞生態(tài)環(huán)境的活動；

（五）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能造成水污染的養(yǎng)殖活動；

（六）從事水上餐飲等可能造成水污染的經(jīng)營活動；

（七）其他危害河道的行為。

第二十三條  邵水流域縣級以上人民政府應當建立河道管理范圍內(nèi)建設(shè)活動的巡查制度，除必要的防洪排澇、灌溉等公共設(shè)施外，邵水河道管理范圍內(nèi)禁止新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

邵水河道管理范圍內(nèi)已建違法建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施應當限期拆除。逾期不拆除的，由縣級以上人民政府責成有關(guān)部門或者單位依法強制拆除，所需費用由違法者承擔。

第二十四條  邵水流域縣級以上人民政府水行政主管部門應當制定邵水流域河道清淤計劃，開展河道清淤，清淤方案應當經(jīng)水行政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門科學論證，并做好淤泥循環(huán)利用或者無害化處理工作。

第二十五條  邵水流域的水利工程嚴格按照邵水保護綜合規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求開展建設(shè)與養(yǎng)護。

邵水流域縣級以上人民政府水行政主管部門應當對流域內(nèi)泄洪閘、沖沙閘等進行定期維護，確保正常運行。

邵水流域禁止新增水電站，逐步淘汰和退出落后、廢舊水電工程。

第五章  法律責任

第二十六條  邵水流域縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經(jīng)批準，擅自改變邵水流域保護綜合規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容，未按規(guī)劃要求開展建設(shè)、保護的；

（二）不履行水污染防治監(jiān)督管理職責的；

（三）不遵守河道管理規(guī)定，違規(guī)批準工程建設(shè)項目的；

（四）不執(zhí)行取水總量控制制度的；

（五）不履行本條例規(guī)定的其他職責的。

第二十七條  違反本條例第二十條第一、二款規(guī)定，炸魚、毒魚、電魚，或者使用禁用漁具和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈及法律、法規(guī)規(guī)定的其他破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門沒收漁獲物和違法所得，處五百元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具、吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船。

違反本條例第二十條第三款規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事垂釣活動的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，可以處二百元以上五百元以下的罰款；在邵水流域其他區(qū)域從事垂釣等活動，未做好所產(chǎn)生的垃圾、廢棄物清理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者城市管理部門按照職責分工給予警告，責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

第二十八條  違反本條例第二十二條第一項規(guī)定，未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，吊銷河道采砂許可證，可以并處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第二項規(guī)定，圍墾河道，以填埋、擠占、覆蓋等方式侵占河道、灘地的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者城市管理部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處五百元以上五萬元以下的罰款；既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。

違反本條例第二十二條第三、四項規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土、廢棄物，利用河道、洲島、灘地從事種植等影響行洪或者破壞生態(tài)環(huán)境的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者城市管理部門責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五百元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第五項規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款；在邵水流域其他區(qū)域從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門責令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處五百元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第六項規(guī)定，從事水上餐飲等可能造成水污染的經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停業(yè)；拒不停業(yè)的，由縣級以上人民政府組織生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門沒收專門用于經(jīng)營餐飲業(yè)的設(shè)施、工具等財物，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十九條  違反本條例的其他行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附則

第三十條  本條例自2020年1月1日起施行。