邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例

（2020年3月31日邵陽市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過  

2020年6月12日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審查批準(zhǔn)）

第一條  為了改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市沒有納入城市綜合管理區(qū)域的全部鄉(xiāng)村。

本條例所稱鄉(xiāng)村清潔，是指鄉(xiāng)村生活垃圾和其他廢棄物的投放、清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理以及污水收集、處理等活動(dòng)。

第三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村清潔工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村清潔納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確定治理目標(biāo)，完善監(jiān)督、考核和激勵(lì)、約束機(jī)制。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村清潔工作的實(shí)施計(jì)劃和具體措施，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村生活垃圾的處理，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道開展鄉(xiāng)村清潔工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)村清潔的日常管理，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)，督促指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展鄉(xiāng)村清潔工作。

第四條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村清潔工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)村清潔相關(guān)工作。

第五條  村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過村規(guī)民約、居民公約等方式制定鄉(xiāng)村清潔管理制度，落實(shí)鄉(xiāng)村清潔責(zé)任制；組織村（居）民和單位開展垃圾的清掃、分類、投放、收集等工作；對破壞鄉(xiāng)村清潔的行為予以勸告和制止；協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好本區(qū)域鄉(xiāng)村清潔工作。

第六條  村（居）民負(fù)責(zé)其住宅庭院，房前屋后，承包田地、山林、池塘的清潔；單位負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)場所的清潔；村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)村道、廣場、溝渠和溪流等公共區(qū)域的清潔。

節(jié)慶、文體、喜慶和喪葬等活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾，由活動(dòng)組織者負(fù)責(zé)及時(shí)清掃保潔。

鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)開展清潔工作評比和表彰活動(dòng)。

第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織投入、受益主體付費(fèi)、社會(huì)資金參與的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉農(nóng)資金的整合，加大對鄉(xiāng)村清潔的財(cái)政投入，將鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)包括鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營以及生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理等費(fèi)用。

村（居）民委員會(huì)可以根據(jù)村（居）民會(huì)議的決定，向本區(qū)域村（居）民和單位適當(dāng)籌集鄉(xiāng)村清潔所需費(fèi)用，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處備案。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、村（居）民承受能力、清潔成本及單位性質(zhì)、垃圾產(chǎn)生量等因素合理確定。所籌集費(fèi)用僅用于鄉(xiāng)村清潔，定期公開收支情況，接受村（居）民和單位監(jiān)督。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、贊助、志愿者服務(wù)等多種方式參與鄉(xiāng)村清潔工作。

第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處開展多種形式的鄉(xiāng)村清潔宣傳教育活動(dòng)和群眾性衛(wèi)生活動(dòng)，增強(qiáng)公眾生活垃圾減量、分類、回收利用和無害化處理等意識，消除鼠害和蚊、蠅、蟑螂等病媒生物的危害，倡導(dǎo)綠色文明健康生活方式。

教育部門應(yīng)當(dāng)組織本區(qū)域鄉(xiāng)村各類學(xué)校開展鄉(xiāng)村清潔常識教育和實(shí)踐等活動(dòng)。

廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村清潔的公益宣傳。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)利用廣播、宣傳欄、文化娛樂活動(dòng)等群眾喜聞樂見的形式，宣傳鄉(xiāng)村清潔工作。

第九條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對破壞鄉(xiāng)村清潔的行為進(jìn)行制止、舉報(bào)和投訴。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)舉報(bào)投訴制度，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴聯(lián)系方式。相關(guān)部門和單位接到舉報(bào)投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照法定程序和相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)完善鄉(xiāng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，做好鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的日常維護(hù)，保障其正常運(yùn)行。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化治理力度，加快推進(jìn)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾焚燒發(fā)電廠等場所建設(shè)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開垃圾集中處理設(shè)施規(guī)劃、選址、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等相關(guān)信息，健全公眾參與機(jī)制，為公民法人和其他組織參與和監(jiān)督提供便利。

任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞鄉(xiāng)村清潔設(shè)施，不得阻止、妨礙鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的建設(shè)或者運(yùn)行。

第十一條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排收購網(wǎng)點(diǎn)，支持、引導(dǎo)市場主體參與廢塑料、廢玻璃、廢織物、廢舊家具等低附加值可回收垃圾的回收利用。

縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加大推廣機(jī)械化農(nóng)作物還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（社區(qū)）建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的可堆肥垃圾處理設(shè)施，對統(tǒng)一收集的可堆肥垃圾進(jìn)行資源化利用。鼓勵(lì)村（居）民采取直接還田、堆肥、生產(chǎn)沼氣等方式就地就近處理可堆肥垃圾。

村（居）民委員會(huì)可以通過村規(guī)民約、居民公約等方式，在本區(qū)域就禁止或者限制燃放煙花爆竹、限制使用塑料、限制使用農(nóng)藥、圈養(yǎng)家禽家畜和餐余垃圾堆肥等事項(xiàng)制定鄉(xiāng)村清潔制度。

第十二條  村（居）民應(yīng)當(dāng)對生活垃圾進(jìn)行分類，具體分類辦法由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以確定，并向社會(huì)公布。

鄉(xiāng)村生活垃圾由垃圾產(chǎn)生者分類后投放至村（居）民委員會(huì)指定的場所，由村（居）民委員會(huì)收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處轉(zhuǎn)運(yùn)，縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行減量化、資源化、無害化處理。

縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)可以委托市場主體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村生活垃圾的清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作。

生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)撒、流失、滲漏措施，防止造成二次污染。

第十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑垃圾收納場所。

建筑垃圾由垃圾產(chǎn)生者以再利用或者就地就近填埋等方式自行處理，但不得影響他人和公共利益，不得破壞環(huán)境；確實(shí)不具備自行處理?xiàng)l件的，可以投放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)立的建筑垃圾收納場所。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建筑垃圾收納場所建設(shè)及建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目予以支持。

第十四條  農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)妥善收集、保管并及時(shí)交回農(nóng)藥包裝物等廢棄物；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。

市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定建立健全農(nóng)藥廢棄物的收集處理機(jī)制。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)用薄膜、育苗器具，及時(shí)清理、回收化肥包裝物、農(nóng)用薄膜、育苗器具等農(nóng)業(yè)廢棄物，按照本條例第十二條規(guī)定的生活垃圾收集處理方式進(jìn)行收集處理，防止污染環(huán)境。

第十五條  鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖實(shí)行人畜分離制度，鼓勵(lì)對家禽家畜進(jìn)行圈養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持畜禽散養(yǎng)戶采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，通過種植業(yè)消納畜禽糞便、污水等廢棄物，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物就近就地資源化利用。

推行集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖。畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的雨污分流設(shè)施和畜禽糞便貯存、綜合利用、無害化處理設(shè)施。

第十六條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在人口集中居住的鄉(xiāng)村建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施。條件不具備的鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)因地制宜地建設(shè)人工濕地或者生活污水處理池，對生活污水進(jìn)行處理之后再行排放。

鼓勵(lì)在農(nóng)貿(mào)市場等場所建設(shè)污水集中收集處理設(shè)施。

鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)普及衛(wèi)生廁所，鼓勵(lì)在人口集中居住的區(qū)域和鄉(xiāng)村公共活動(dòng)場所建設(shè)鄉(xiāng)村公共廁所。

第十七條  任何單位和個(gè)人不得破壞鄉(xiāng)村清潔，禁止下列行為：

（一）在非指定地點(diǎn)傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾及農(nóng)藥包裝物、化肥包裝物、農(nóng)用薄膜、育苗器具等農(nóng)業(yè)廢棄物；

（二）在非指定地點(diǎn)傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾；

（三）向溝渠、河流、池塘、水庫、湖泊等水體直排生活污水、糞便；

（四）丟棄動(dòng)物尸體；

（五）焚燒垃圾及露天焚燒秸稈、落葉等；

（六）其他破壞鄉(xiāng)村清潔的行為。

第十八條  各級人民政府及其有關(guān)部門，違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村清潔管理職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

村（居）民委員會(huì)不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令改正。

第十九條  違反本條例第十七條規(guī)定，在非指定地點(diǎn)傾倒、拋撒或者堆放農(nóng)藥包裝物的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為并限期改正，逾期不改的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個(gè)人處二千元以下的罰款；在非指定地點(diǎn)傾倒、拋撒建筑垃圾的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為并限期改正，逾期不改的，對單位處三千元以上三萬元以下的罰款，對個(gè)人處一千元以下的罰款；在非指定地點(diǎn)傾倒、拋撒生活垃圾、其他農(nóng)業(yè)廢棄物的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為并限期改正，逾期不改的，對單位處二千元以上二萬元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以下的罰款。

違反本條例第十七條規(guī)定，向水體直排生活污水、糞便的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為并限期改正，逾期不改的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以下的罰款。

違反本條例第十七條規(guī)定，丟棄動(dòng)物尸體的，由縣級以上人民政府動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處一千元以下的罰款。

違反本條例第十七條規(guī)定，焚燒垃圾及露天焚燒秸稈、落葉等的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處一千元以下的罰款。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照有關(guān)法律規(guī)定開展相對集中行政處罰權(quán)工作的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行使本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)。

第二十條  本條例自2020年12月1日起施行。