邵陽市大氣顆粒物污染防治條例

（2020年7月31日邵陽市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過

2020年9月25日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審查批準）

第一章  總則

第一條  為了防治大氣顆粒物污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣顆粒物污染防治及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱大氣顆粒物污染，是指建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)使用、散裝流體物料和廢棄物的運輸堆放、建材加工、工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開采、火力發(fā)電、城市保潔、餐飲經(jīng)營、燃油機動車輛和非道路移動機械尾氣排放等，以及裸露地面所產(chǎn)生揚塵、煙塵、粉塵等顆粒物對大氣造成的污染。

第三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大氣顆粒物污染防治綜合治理工作，加大對大氣顆粒物污染防治的財政投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理大氣顆粒物污染防治工作中的重大問題，建立大氣顆粒物污染防治責(zé)任考核機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和上級人民政府工作安排，開展本轄區(qū)內(nèi)大氣顆粒物污染防治工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)通過村規(guī)民約、居民公約等方式制定管理制度，積極主動開展大氣顆粒物污染防治相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時勸阻并報告。

第四條  生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域大氣顆粒物污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、水利、林業(yè)、市場監(jiān)督管理、氣象、公安機關(guān)交通管理等主管部門按照各自職責(zé)做好大氣顆粒物污染防治的監(jiān)督管理。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全大氣顆粒物污染防治管理的投訴、舉報和獎勵制度。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣顆粒物污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)向社會公布統(tǒng)一的舉報電話、電子郵箱等。

第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強大氣顆粒物污染防治有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，普及大氣顆粒物污染防治知識，提高公眾的環(huán)境保護意識和法治觀念。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展大氣顆粒物污染防治的公益宣傳，對大氣顆粒物污染防治違法行為進行輿論監(jiān)督。

鼓勵社會組織、環(huán)境保護志愿者等開展大氣顆粒物污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識的宣傳。

第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府在向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應(yīng)當(dāng)將大氣顆粒物污染防治情況列入報告內(nèi)容，依法接受監(jiān)督。

第二章  防治措施

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：

（一）將揚塵污染防治費用列入工程造價，做到專款專用，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任；

（二）依法進行環(huán)境影響評價的，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中，應(yīng)當(dāng)包括揚塵污染的評價內(nèi)容和防治措施；

（三）對不能開工的建設(shè)用地的裸露地面采取覆蓋、綠化、鋪裝或者遮蓋等揚塵污染防治措施；

（四）監(jiān)督施工單位制定揚塵污染防治實施方案、落實揚塵污染防治措施，監(jiān)督監(jiān)理單位落實揚塵污染防治監(jiān)督管理責(zé)任。

第九條  建設(shè)工程施工單位在施工時，應(yīng)當(dāng)采取以下?lián)P塵污染防治措施：

（一）在施工工地出入口應(yīng)當(dāng)公示揚塵污染防治措施、負責(zé)人，揚塵監(jiān)督管理主管部門以及投訴舉報電話等信息；

（二）施工工地周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)圍擋或者圍墻，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施；

（三）對施工工地生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)內(nèi)道路進行硬化，對其他場地進行覆蓋或者臨時綠化；

（四）在施工工地的出入口內(nèi)側(cè)安裝車輛沖洗設(shè)施和污水沉淀池，駛離工地的車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈；

（五）施工工地內(nèi)的建筑土石方、工程渣土、建筑垃圾及其他廢棄物應(yīng)當(dāng)及時清運；在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)（布）遮蓋；

（六）在施工工地使用散裝物料的，應(yīng)當(dāng)密閉存放或者集中、分類堆放，采取覆蓋、噴淋灑水等防塵降塵措施，并使用專業(yè)車輛運輸；

（七）建筑施工腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標準的密閉式防塵網(wǎng)（布），拆除時應(yīng)當(dāng)采取噴淋灑水等防塵降塵措施。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強對施工單位揚塵污染防治設(shè)施設(shè)置和防治措施落實情況的監(jiān)理，對未按照揚塵污染防治要求施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并及時報告建設(shè)單位和相關(guān)主管部門。

第十條  建（構(gòu)）筑物拆除施工時，除符合本條例第九條第一款第一項、第二項、第四項、第五項規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）全程采取加壓灑水或者噴淋灑水等措施，達到施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)揚塵不擴散到界外、非作業(yè)區(qū)目測無揚塵的要求；

（二）在人口密集區(qū)及臨街區(qū)域拆除作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護排架并外掛密閉式防塵網(wǎng)；

（三）拆除工程完畢后應(yīng)當(dāng)及時對裸露地面進行覆蓋、綠化或者鋪裝。

第十一條  道路、管線鋪設(shè)等市政施工，除符合本條例第九條第一款第一項、第二項、第四項、第五項規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）實施路面挖掘、切割、銑刨等作業(yè)時，施工單位應(yīng)當(dāng)采取噴淋灑水等揚塵污染防治措施，不得使用鼓風(fēng)式除塵器除塵，推廣吸塵式除塵器或者吹吸一體式除塵器；

（二）采取分段開挖、分段回填方式施工的，已回填的溝槽，施工單位應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等揚塵污染防治措施；

（三）道路或者綠地內(nèi)管線敷設(shè)工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原貌；

（四）城市主要道路、橋梁等工程施工時，施工單位應(yīng)當(dāng)對臨時道路采取硬化、灑水和清掃等揚塵污染防治措施；施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原貌。

第十二條  貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵污染的物料堆場經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)采取以下?lián)P塵污染防治措施：

（一）物料堆場地面進行硬底化處理，實行密閉管理；不能密閉的，設(shè)置不低于堆放物料高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋、噴淋等措施防治揚塵污染；

（二）在密閉式堆場裝卸或傳送物料的，在裝卸處配備吸塵裝置、噴淋設(shè)備等揚塵污染防治設(shè)施；在非密閉式堆場裝卸或傳送物料的，采取覆蓋、噴淋等揚塵污染防治措施；

（三）劃分物料區(qū)和道路界限，及時清除散落的物料，保持道路和出入口通道整潔；

（四）在出口處設(shè)置車輛清洗裝置和廢水利用池，駛離作業(yè)場所的車輛應(yīng)當(dāng)整潔干凈。

第十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃布局和管理，根據(jù)需求合理確定預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的分布、規(guī)模和數(shù)量。

預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)場所，除符合本條例第十二條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)采取以下大氣顆粒物污染防治措施：

（一）建立大氣顆粒物污染防治管理制度，并由專人負責(zé)大氣顆粒物污染防治工作；

（二）粉料倉上料口應(yīng)當(dāng)采用密閉性良好的接口裝置，加強對粉料倉收塵裝置的維護保養(yǎng)；

（三）設(shè)置砂石分離機，污水漿通過沉淀處理后重復(fù)使用，對撒漏的固體物料進行資源化利用；

（四）罐車筒體外觀、進料口、出料槽等部位均不得有砼結(jié)塊和積垢，并應(yīng)當(dāng)安裝防止水泥漿撒漏的接料裝置，保持車體整潔。

第十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物污染大氣環(huán)境的防治工作，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納場，推動綜合利用。

收集、貯存、運輸、利用、處置生活垃圾和建筑垃圾的單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)施、設(shè)備、場所的管理和維護,保證其正常運行和使用。

填埋場、消納場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水和沖洗離場車輛等有效防塵措施。

第十五條  城市道路保潔應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）城市主要道路應(yīng)當(dāng)實行清潔動力機械化清掃等低塵作業(yè)方式，并及時清理道路兩側(cè)的泥土、泥漿及垃圾，其他道路應(yīng)當(dāng)逐步推廣；

（二）采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)采取灑水等抑塵措施；

（三）在干燥等易產(chǎn)生揚塵的氣象條件下，應(yīng)當(dāng)增加城市主要道路的灑水次數(shù)。

旅游景區(qū)、廣場、公園、車站、停車場、市場等露天公共場所的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。

第十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣顆粒物污染防治的需要，劃定禁止從事礦產(chǎn)開采和加工等容易產(chǎn)生大氣顆粒物污染活動的區(qū)域。

礦山開采應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，做到邊開采、邊治理，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應(yīng)當(dāng)集中堆放，并采取圍擋、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵網(wǎng)（布）等措施；施工便道應(yīng)當(dāng)進行硬化并做到無明顯積塵。

采礦權(quán)人在采礦過程中以及停止開采或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)治理方案，整修被損壞的道路和露天采礦場的邊坡、斷面，恢復(fù)植被，并按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物，整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防止大氣顆粒物污染。

第十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等主管部門應(yīng)當(dāng)逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將大氣顆粒物排放量大的產(chǎn)業(yè)項目集中在工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，淘汰不符合國家規(guī)定的鍋爐、窯爐，推廣使用清潔燃料。

鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、火力發(fā)電等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物、氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，加快清潔煙氣排放改造，減少大氣顆粒物污染排放量。

禁止在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建水泥、造紙、焦化、火力發(fā)電等重污染項目；已經(jīng)建成的燒制建筑用磚（瓦）廠，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停，并予以處理，其他項目應(yīng)當(dāng)逐步退出。

第十八條  從事石材、瓷磚等建材銷售、加工的企業(yè)和其他經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)設(shè)置密封車間，采用清潔生產(chǎn)工藝進行切割、打磨等作業(yè)。

第十九條  排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達標排放，不得將油煙廢氣排入地下管道。鼓勵大型餐飲服務(wù)企業(yè)和食堂安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施。

城市建成區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)禁止使用煤炭能源。

已配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓、商住綜合樓、居民家庭和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道，不得直接向大氣排放油煙。未配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓，鼓勵安裝油煙凈化裝置或者采取其他油煙凈化措施，減少油煙排放。

新建居民住宅樓、商住綜合樓應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)專用煙道。

任何單位和個人不得在市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

第二十條  禁止在劃定區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

第二十一條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機動車排放污染程度，劃定禁止或者限制高排放機動車行駛的區(qū)域及時段，并向社會公布。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強并改善公共交通，優(yōu)化道路和公共交通線路設(shè)置，保障城鎮(zhèn)人行道和非機動車道的連續(xù)、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的方式出行，減少機動車排放污染。

燃油機動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動機，減少大氣污染物的排放。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車輛、非道路移動機械。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與充電樁建設(shè)，推廣應(yīng)用共享汽車、共享電動自行車、共享自行車等。

市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對非道路移動機械的大氣污染排放狀況進行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。

第三章  監(jiān)督管理

第二十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和信息共享機制，運用大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)格化管理等手段，加強大氣顆粒物污染源監(jiān)測，定期統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

負有大氣顆粒物污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將大氣顆粒物污染防治工作信息抄送生態(tài)環(huán)境主管部門，生態(tài)環(huán)境主管部門定期將大氣顆粒物污染防治監(jiān)管工作信息通報給各相關(guān)職能部門。

第二十三條  市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境承載力、重點大氣污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，會同有關(guān)部門協(xié)商確定重點排污單位名錄并向社會公布。

第二十四條  市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等主管部門，就轄區(qū)內(nèi)可能產(chǎn)生大氣顆粒物污染的重大建設(shè)項目實施重點監(jiān)管。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)主管部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處重大、復(fù)雜的大氣顆粒物污染違法行為。

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣顆粒物污染防治應(yīng)急措施納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除施工、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動等應(yīng)急措施。

納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求編制應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第四章  法律責(zé)任

第二十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府和負有大氣顆粒物污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  違反本條例第九條第一款第二項至第七項、第十條、第十三條第二款第二項至第四項規(guī)定，造成大氣顆粒物污染的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第二十八條  違反本條例第十一條第一項至第三項、第十二條、第十四條第三款規(guī)定，造成大氣顆粒物污染的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第二十九條  違反本條例第十六條第二款、第三款規(guī)定，未落實礦山開采大氣顆粒物污染防治要求的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

違反本條例第十八條規(guī)定，未落實石材、瓷磚等建材加工大氣顆粒物污染防治要求的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第三十條  違反本條例第十九條規(guī)定，在市、縣（市、區(qū)）人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下的罰款。

第三十一條  本條例規(guī)定的行政處罰，實施相對集中城市管理綜合行政執(zhí)法的，依法由城市管理主管部門實施；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的，依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施。

第五章  附則

第三十二條  本條例自2021年1月1日起施行。